今年中央一號文件要求深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革被認為包括結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革兩部分，其中農(nóng)村土地制度是一項具有基石意義的制度。

在2月6日上午舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

唐仁健指出:我們一直以來對農(nóng)村土地制度改革非常慎重。但是任何制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，都有一個與時俱進的問題。也是基于這樣一個考慮，根據(jù)各地試點的探索，今年的中央一號文件在有關(guān)土地制度方面，應(yīng)該說也是有一些推進。主要有幾點：

征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革推廣到33個縣

第一，所謂“三塊地”的試點試驗。就是土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有一個宅基地制度改革的試點試驗。

唐仁健介紹，從去年開始，中央已經(jīng)安排在全國33個縣進行試點，今年還要試點一年，到今年年底準備進行評估總結(jié)驗收，在此基礎(chǔ)上再進行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設(shè)用地入市三項推行的面還不夠?qū)挘鞯刂贫戎辉?個縣，經(jīng)營性建設(shè)用地只在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，這六個字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項推廣到33個縣，面擴開了。

可以多渠道籌集資金用于宅基地退出補償

第二，關(guān)于”三權(quán)“，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這三權(quán)對進城農(nóng)民來講，怎么維護。五中全會提出依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。怎么依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?

唐仁健介紹：關(guān)于“有償”，在前期一號文件政策調(diào)研制定過程中，地方反映，有償?shù)馁Y金從哪里來，感覺非常困惑。因此，這次中央一號文件講了，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進行補償，這也是根據(jù)地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規(guī)定。

重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合

第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度地盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地。今年中央一號文件要求，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

唐仁健介紹:這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，主要是針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，采取入股聯(lián)營等方式，可以用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。

韓俊指出，比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個含金量很高的政策。

比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。