2月14日，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外發(fā)布了《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》(下稱《引領(lǐng)計(jì)劃》)。這是在去年G20峰會(huì)上，各成員國(guó)共同核準(zhǔn)的重要國(guó)際合作文件。該文件指出，各成員國(guó)已達(dá)成共識(shí)，節(jié)能和提高能效是合理使用能源資源的最佳途徑之一，加強(qiáng)提高能效方面的合作可改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)率提升。

早在2011年，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)就批準(zhǔn)設(shè)立了G20清潔能源和能效工作組，后與能源工作組合并為可持續(xù)能源工作組。2014年，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《G20能效行動(dòng)計(jì)劃(2014)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出了交通工具(特別是重型卡車)、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、能效融資、建筑、能源管理和發(fā)電等6個(gè)領(lǐng)域的能效合作。

《引領(lǐng)計(jì)劃》則在《行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，增加了超高能效設(shè)備、“雙十佳”(TOP TENs)、區(qū)域能源系統(tǒng)、能效知識(shí)分享框架、終端用能數(shù)據(jù)和能效度量 5 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

“從全球來(lái)看，中國(guó)在提高能效領(lǐng)域已是成績(jī)最為顯著的國(guó)家，所以中國(guó)去年積極推動(dòng)了《引領(lǐng)計(jì)劃》的出臺(tái)，并主辦了G20能效論壇。”發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)戴彥德對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，《引領(lǐng)計(jì)劃》的出臺(tái)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到一定的刺激作用。

鼓勵(lì)雙邊和多邊能效合作

資料顯示，G20 在全球經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，特別是在能源安全方面。G20 涵蓋了世界最主要的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量約占全球的 84%，一次能源消費(fèi)量超過(guò)全球的80%，溫室氣體排放占全球總量的80%左右。

根據(jù)《引領(lǐng)計(jì)劃》，從 1990 年到 2013 年，G20 集團(tuán)的單位 GDP 能源消費(fèi)年均下降 1.4%，德國(guó)、中國(guó)、印度、印尼、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的單位GDP 能源消費(fèi)年均下降超過(guò) 2%。1990 年到 2013 年，G20 國(guó)家共實(shí)現(xiàn) 43億噸標(biāo)準(zhǔn)油的節(jié)能量，相當(dāng)于減少了二氧化碳排放 104 億噸左右。

為此，2014 年 G20 成員國(guó)發(fā)起了《G20 能效行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著提高能效成為 G20 的重要問(wèn)題之一。2015年的第一次 G20 能源部長(zhǎng)會(huì)議同意制定一個(gè)長(zhǎng)期的、推動(dòng)能效提升的國(guó)際合作計(jì)劃。

對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》，2016年通過(guò)的《引領(lǐng)計(jì)劃》則更進(jìn)一步。一方面鼓勵(lì) G20 成員國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊和多邊能效合作，另一方面鼓勵(lì) G20 成員國(guó)之間以及與非 G20 成員國(guó)家分享能效提升的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期能效提升中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“引領(lǐng)計(jì)劃的一個(gè)突出亮點(diǎn)是提高了能效在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，由過(guò)去的解決能源短缺到后來(lái)的降低環(huán)境污染，再到今天的繁榮經(jīng)濟(jì)、催生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、增加綠色就業(yè)。這種變化是歷史性的飛躍。”戴彥德分析。

根據(jù)戴彥德測(cè)算，2015年全球能效投資規(guī)模約4000億美元左右，預(yù)計(jì)未來(lái)全球能效投資將快速增長(zhǎng)。

各國(guó)制定差異化的能效提升目標(biāo)

值得關(guān)注的是，《引領(lǐng)計(jì)劃》并未提出G20集團(tuán)的中長(zhǎng)期能效提升目標(biāo)。

對(duì)此，發(fā)改委能源研究所副研究員張建國(guó)在去年8月在某智庫(kù)發(fā)表的題為《G20各國(guó)能效關(guān)注點(diǎn)明顯差異，我國(guó)怎么辦?》的文章中透露，最初設(shè)計(jì)時(shí)希望有一個(gè)2030年G20集團(tuán)的中長(zhǎng)期能效提升目標(biāo)，并鼓勵(lì)各國(guó)提出與本國(guó)2030年自主貢獻(xiàn)度目標(biāo)相匹配的能效提升目標(biāo)。但是，在談判過(guò)程中，一些國(guó)家對(duì)中長(zhǎng)期時(shí)間框架(2016-2030年)和能效目標(biāo)很敏感。

張建國(guó)介紹，具體而言，俄羅斯、沙特等國(guó)家認(rèn)為各國(guó)的能源戰(zhàn)略時(shí)間框架不同，不能統(tǒng)一要求限制在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。歐盟、美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家支持中方提出量化的能效目標(biāo)，但俄羅斯、沙特、巴西等國(guó)家不希望提定量的目標(biāo)，英國(guó)、加拿大也表示制定本國(guó)的能效提高目標(biāo)很困難。

張建國(guó)分析，這主要是因?yàn)楦鞣綄?duì)G20合作的理解不同。沙特、巴西、阿根廷等國(guó)家不希望定量目標(biāo)成為他們的負(fù)擔(dān)，明確反對(duì)提出“自上而下”的約束性的定量目標(biāo)，且認(rèn)為G20合作是自愿性的合作，沒(méi)有必要與聯(lián)合國(guó)框架下的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤。同時(shí)，鑒于談判達(dá)成《巴黎協(xié)定》的艱難歷程，不希望重啟G20平臺(tái)的定量承諾目標(biāo)談判。

因此，《引領(lǐng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同自然資源稟賦、不同人口密度的國(guó)家因地制宜的開(kāi)展能效提升行動(dòng)，制定差異化的能效提升目標(biāo)，以及與本國(guó)發(fā)展目標(biāo)保持一致的合作方式。