國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕2月15日指出，發(fā)改委正在牽頭制定《意見》的各部門年度分工落實(shí)計(jì)劃，督促文件的貫徹落實(shí)。

“同時(shí)也在對(duì)各部門、地方針對(duì)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行匯總和整理。”他在當(dāng)日的國(guó)家發(fā)改委新聞例行發(fā)布會(huì)上說。

《意見》提出要優(yōu)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)。優(yōu)先對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)。在工商登記中推進(jìn)“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，很多新興產(chǎn)業(yè)主體出現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)的情況。比如一些互聯(lián)網(wǎng)訂餐商家沒有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，有些因此被查處下線。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年1月指出，要適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。“‘審慎’兩個(gè)字，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時(shí)也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能‘管死’。”李克強(qiáng)說。

發(fā)改委將促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)政策落地

《意見》提出，要加速法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，構(gòu)建多方參與的治理體系。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，《意見》不僅突出對(duì)新動(dòng)能的培育，也提出要積極運(yùn)用新動(dòng)能改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，強(qiáng)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識(shí)。

依托“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，煥發(fā)新活力。

“加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”他說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，《意見》對(duì)一些行業(yè)“點(diǎn)了名”。《意見》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。

對(duì)此，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭朝先認(rèn)為，信息技術(shù)在發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加上信息化是過去的思路。現(xiàn)在我們利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，是用信息技術(shù)加上這些產(chǎn)業(yè)。這是一種新的發(fā)展趨勢(shì)，這種趨勢(shì)某種程度上是勢(shì)不可擋的。

他認(rèn)為，這些新的東西出現(xiàn)了，但要有一個(gè)認(rèn)識(shí)、接納、社會(huì)管理和行政管理都跟上的過程。還有一個(gè)很重要的問題是利益沖突，這個(gè)行業(yè)運(yùn)行了這么多年，突然來了一個(gè)可能對(duì)傳統(tǒng)主體產(chǎn)生顛覆性作用的東西。作為政府，這個(gè)阻力是不得不考慮的。

“對(duì)于這個(gè)問題來說，第一，這些產(chǎn)業(yè)作為新生事物，可以說是勢(shì)不可擋。第二，我們需要更好地研究、鑒別、認(rèn)識(shí)這些產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的管理。”他說。

清理制約新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定

針對(duì)目前很多新業(yè)態(tài)、新行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前政策和規(guī)章的情況，《意見》提出，要對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)。在工商登記中推進(jìn)“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。

《意見》提出，全面應(yīng)用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。研究推廣對(duì)不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理制度。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，很多互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興行業(yè)，出現(xiàn)了需要先辦許可證，再辦執(zhí)照，但是有時(shí)可能需要先辦執(zhí)照，再辦許可證的情況，出現(xiàn)矛盾。但是很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)更新太快，企業(yè)等不及。

一些地方主管部門設(shè)置的準(zhǔn)入條件，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，比如網(wǎng)約車在很多城市要求司機(jī)有本地戶籍。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，“網(wǎng)約車是新事物，可以控制網(wǎng)約車的數(shù)量，為傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型預(yù)留空間。但要靠網(wǎng)約車司機(jī)身份來控制一個(gè)城市的人口是不現(xiàn)實(shí)的，起碼要和人口政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

他指出，不管是中央還是地方都有一個(gè)審慎監(jiān)管的態(tài)度。“就是給一個(gè)成長(zhǎng)的空間，另外就是像李克強(qiáng)總理說的，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題在哪里。”他說。

《意見》對(duì)很多不適應(yīng)發(fā)展的法律法規(guī)提出了修改的要求。比如要強(qiáng)化“立改廢”協(xié)調(diào)，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定。各主管部門要對(duì)制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理，及時(shí)提出修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施法律、行政法規(guī)的具體建議方案和理由，按程序報(bào)批后實(shí)施。

中國(guó)社科院工業(yè)所研究員余暉認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)開藥功能是可以有的，比如可以讓有行醫(yī)資格的醫(yī)生開藥。對(duì)網(wǎng)約車或者互聯(lián)網(wǎng)看病這方面的需求是存在的，這種服務(wù)對(duì)居民的生活是可以起到改善作用的。”

他認(rèn)為，針對(duì)如何促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展應(yīng)該有公共的討論平臺(tái)，“政府官員、律師、學(xué)者都可以加入討論，來一起研究如何發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”。

郭朝先認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許新生事物發(fā)展。在這方面政府需要保持中立的態(tài)度，政府是競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者，不能被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益所綁架。

他還認(rèn)為，新產(chǎn)業(yè)帶來的新的問題也需要逐步解決，具體應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決消費(fèi)者關(guān)心的問題。