今年政府工作報告提出，“要加快推進國企國資改革”“要求今年基本完成公司制改革”“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐”“抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務”。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦接受采訪時指出，今年國企改革有三大亮點：一是公司制改革今年將收尾;二是七大壟斷領域混改將迎來實質性進展;三是明確提出了電力和石油天然氣體制改革，今年這兩個行業或有大動作，石油天然氣體制改革方案有望出臺。李錦指出，進入2017年，國企“混改”春天真的到了。石油、鐵路、軍工領域已出臺發展混合所有制經濟改革的指導意見，下一步，航空、電信領域的央企混合所有制改革方案也將出臺。今年鐵路、民航、電信等領域的“混改”力度會更大一些，而軍工將會成為國企“混改”的突破點。

混改多路推進

全國人大代表、物產中大集團董事長王挺革接受采訪時表示，“突破口”的這一提法意味著混合所有制改革的優先級將高于國企改革的其他方面，是對整個國企改革具有突破性、帶動性作用的改革。作為浙江省屬國有企業中首家整體上市公司，物產中大集團因在混改方面的探索而入選全國國企改革樣本。集團提出了“二次混改、合伙創業”的口號，一是真正把市場機制“引進門”，從體制機制、人才、資源三個方面的市場化著手，實現多元所有者到位，建立經營者和所有者利益、企業效益正相關的關系;二是加快推動投資主體股權多元化，對全資企業啟動股權改革，有條件的企業加快引進更多央企、優秀民營企業參與相關成員公司的改革重組，充分發揮各方股東資源優勢。對人才資本和技術要素貢獻占比較高的企業，優先支持開展高管和骨干等持股;三是對相關公司股權結構進行動態調整，積極推廣基金或有限合伙企業模式，探索設立“深化混改基金”“持股中心”和員工持股“下翻上”機制，有效解決目前國有企業普遍存在的權責利不匹配、內部管理不規范、管控權力缺乏制約、監督不到位等共性問題，真正激發員工的“二次創業”熱情。

全國政協委員、中國保利集團董事長徐念沙表示，有效推進混合所有制改革，形成國企改革的突破口，一方面要提高員工持股比例;另一方面要提高民間資本參與的積極性。要下決心破除國有體制機制的各種隱性障礙，鼓勵壟斷性國企將競爭性業務剝離出來，與非國有資本組成混合所有制經濟實體;特別要在金融、石油、電力等國有資本相對集中的領域，盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發展的空間，切實讓民營企業看得見、進得去、有預期。

徐念沙表示，員工持股問題也是推進混合所有制改革不能忽視的一個重要方面。建議進一步優化員工持股總量以及單一員工持股比例;在充分競爭行業領域，在保證國有資本處于控股地位的前提下，將員工股權比例放大到49%以內;對于科技型企業，經營層和主要技術骨干單一員工持股比例可在原有基礎上適度放大;非科技型企業，經營層和主要技術骨干單一員工持股比例可適度放大;支持科研人員、經營層和骨干員工多持股，根據不同企業的產權結構、行業特點、發展階段和員工訴求，由改制企業和員工自行確定。

全國政協委員、新華聯集團董事局主席兼總裁傅軍在提案中建議，除關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域由國有資本控制外，其他競爭性領域項目，如航空、公路、城市公用事業(包括城市供水、供氣、供熱、公交地鐵等)、教育、醫療等，可由民營企業掌握控制權。而國有企業通過參股形式享受管理上“搭便車”的好處，實現國有資本保值增值。為全面加快國企混改，國家可重點選擇10家央企、每個省可重點選擇2家國企進行混改示范，借此形成可復制、可推廣的經驗，以點帶面推進改革。此外，要出臺更多配套政策和實施細則，吸引非國有資本踴躍參與國企混改。

壟斷領域混改將加速

李錦指出，今年以來國企改革領域出現了兩個標志性事件：一是全國首條民資絕對控股的鐵路——杭紹臺高鐵項目在浙江臺州開工。在該PPP高鐵項目的投資方中，“民營投資聯合體”占股51%，成為控股大股東;二是云南白藥引入自然人陳發樹控制的新華都實業集團，后者將向云南白藥控股增資253.7億元，以獲得白藥控股50%股權，并與云南國資委“平分秋色”。這在以前都是不曾有過的，這兩個事件傳遞出一個信號，就是國企改革的政策“春風”已經吹到了壟斷領域和地方重點國企。目前混改在覆蓋面上已有相當的廣度和寬度，接下來需要注重混改的深度，如重視優化股權結構、完善公司治理與市場化經營等，由落實轉向實質上進展。

“預計今年混改將有突破。”國資委研究中心研究員胡遲認為，對于電力和石油天然氣等資源壟斷行業，產業鏈較長，處于產業鏈下游的業務混改將推進較快。例如電信業，基礎網絡上保持國有控股，但下游的增值業務早就放開。

天風證券認為，2017年有望成為壟斷領域混改加速的一年。目前以中國聯通為代表的電信及電力、鐵路、石油石化、軍工等壟斷性央企均在推進混改，聚焦了市場的關注度。建議重點關注混合所有制試點央企，另外，體量小且具有區域產業特色和改革進度較快的地方國企改革也值得跟蹤關注。具體而言，建議關注試點央企(特別是混合所有制改革試點央企)的改革機會及“國企改革+鐵路”、電力、石油石化、軍工等壟斷行業的混改機會;關注改革較快的上海、深圳、浙江、山西等地的地方混改投資機會。