2017年預算報告：制定個人收入和財產信息系統建設總體方案

3月6日，《關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央與地方預算草案的報告》(簡稱“預算報告”)透露，制定個人收入和財產信息系統建設總體方案。

記者對比往年預算報告發現，這是“個人收入和財產信息系統”首次列入預算報告。

多位專家向記者表示，個人所得稅改革和房地產稅征收，都要以個人收入和財產信息系統的建立和互聯互通為基礎。因此，該系統的建立非常重要。

專家：建立系統非常重要

據了解，建立個人收入和財產信息系統的首次提出，是在2013年的十八屆三中全會，但推進過程比較緩慢。

去年底，全國財政工作會議召開，新任財政部部長肖捷在部署2017年重點工作時指出，要“研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案”。

財政部在去年底曾表示，將進一步加快修訂稅收征管法，建立個人收入和財產信息系統，推動現金交易的規范管理等社會綜合配套條件的逐步完善，為個人所得稅改革提供有力支撐。

根據2015年底國務院辦公廳發布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。

外界普遍認為，該信息系統的建立是在為房地產稅征收、個人所得稅改革鋪路。

此外，正在修訂中的稅收征管法已經明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產、保險、銀行存款信息，推動個人收入和財產信息系統建立。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬認為，個人收入和財產信息系統的建立非常重要，這要求政府提高征管能力，包括政府的信息收集、掌握和計算能力，以此來歸集個人、家庭所有的收入和支出。

中國財稅法學研究會副會長施正文表示，建立統一的納稅人識別號制度，一個納稅人有一個唯一的、終身不變的納稅人識別號。這個納稅人識別號以前主要是面向企業，下一步重點就是個人，這在正在修訂的《稅收征管法》中也有體現。

地方專項債收入預算翻倍

除了提及上述制定個人收入和財產信息系統建設總體方案外，預算報告還對地方政府債務風險問題著墨不少。

預算報告指出，高度重視和防范地方政府債務風險。切實做好2017年財政改革發展工作，加強地方政府性債務管理，有效防范財政風險。

預算報告顯示，2017年地方政府專項債務收入預算8000億元。

記者查閱往年預算報告，發現地方專項債務收入預算由2015年的1000億元增加至2016年的4000億元，又增加至今年的8000億元。

上海財大公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向媒體記者介紹，專項債券與一般債券所對應的建設項目在性質上是不同的。

他向記者分析道，地方專項債券預算翻倍，這是地方政府建設項目及資金出現一些結構性變化。地方政府一般債券發行量增長速度低于專項債券發行量增長速度。“反映了地方政府將來的建設項目將更多地以政府性基金為償還資金來源，所以發行了更多的專項債券。”他補充表示。

馮俏彬向記者表示，增加地方專項債券出于地方政府有合理、合法的建設需要，這有利于緩解地方政府的資金壓力，減少地方政府隱性負債的動機。