“我今年51歲,半月板有病,周圍同事們都知道東北養(yǎng)老金缺口很大,真不知道我退休后能不能按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金?能不能安心養(yǎng)老?”在沈陽一家企業(yè)工作的孫彥飛憂心忡忡地告訴記者。養(yǎng)老問題關(guān)系每個(gè)家庭、關(guān)乎國計(jì)民生,帶著這些疑問,《法制日報(bào)》記者近日采訪了全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成教授。

建立中央調(diào)劑金制度

“‘養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案’已擬就,正按程序?qū)徟?預(yù)計(jì)將在今年實(shí)施。”鄭功成告訴記者。

鄭功成說:“包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度、個(gè)人賬戶做實(shí)或者做空選擇、延遲退休年齡等核心問題,都會(huì)在方案中得到反映。”

截至2016年底,中國60歲及以上人口達(dá)2.3億人,老齡化的加速使得養(yǎng)老壓力迅速放大。越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象,這種局面令人憂慮。

鄭功成說,社會(huì)保險(xiǎn)法和“十二五規(guī)劃綱要”提出了2015年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。然而,由于地區(qū)分割的格局持續(xù)太久,有的地區(qū)收不抵支,有的地區(qū)收大于支,在這種情況下,要統(tǒng)籌資金就必然會(huì)觸及地區(qū)利益,涉及到地區(qū)利益的博弈,難度非常大。但是中央已經(jīng)草擬方案,準(zhǔn)備先建立中央調(diào)劑金制度,不是一步到位地實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國統(tǒng)籌,而是逐漸地縮小地區(qū)之間的差異,再過渡到真正意義上的全國統(tǒng)籌。

鄭功成解釋說,調(diào)劑金就是按照一定比率從各省市自治區(qū)征集一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,再按照實(shí)際需求的一定比率支付給各省市自治區(qū)。這個(gè)制度實(shí)行以后,地方的負(fù)擔(dān)越來越公平,局部地區(qū)基金缺口越來越大的勢頭會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。調(diào)劑金雖然還不是法律意義上的全國統(tǒng)籌,卻是邁向全國統(tǒng)籌最關(guān)鍵的一步。

安排多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)

鄭功成告訴記者,應(yīng)建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、有企業(yè)年金,以及個(gè)人可以購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第一層次是政府主導(dǎo)的,政府要擔(dān)責(zé),是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第二層次,是企業(yè)或職業(yè)年金,它是用人單位與勞動(dòng)者雙方的責(zé)任,政府通過稅收優(yōu)惠而給予補(bǔ)貼。第三層次,如果個(gè)人收入水平比較高,還可以購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有了三個(gè)層次的保障,退休對(duì)個(gè)人生活影響就不大了。當(dāng)然,退休養(yǎng)老的層次是一級(jí)一級(jí)往上提高的,政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在第一層次上。

鄭功成認(rèn)為,現(xiàn)在大家對(duì)第一個(gè)層次的期望值太高,將老有所養(yǎng)所有的開支都要由這個(gè)制度來解決,這是不現(xiàn)實(shí)的,老有所養(yǎng)是需要多個(gè)制度安排才能解決的。多個(gè)方面,用多種制度安排來應(yīng)對(duì),因此,基本養(yǎng)老金的提升應(yīng)該適度,對(duì)于第二、第三層次的養(yǎng)老,政府應(yīng)該用有力的政策來引導(dǎo),比如企業(yè)年金是否有稅收上的優(yōu)惠等。如果多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠建立起來,對(duì)責(zé)任的劃分進(jìn)行優(yōu)化,那么這樣的制度安排就是可持續(xù)的。

立足社區(qū)提供精準(zhǔn)服務(wù)

對(duì)于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,鄭功成認(rèn)為最大的問題是總量供給不足與現(xiàn)存結(jié)構(gòu)不合理。“十一五”期間全國養(yǎng)老院有300多萬張床位,“十二五”末期增加到600多萬張床位,數(shù)量翻了一番,但近50%空置,這就說明存在結(jié)構(gòu)性問題。總量供給嚴(yán)重不足與空置床位越來越多,說明我們養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向存在問題,對(duì)民間投資方向的影響還不夠精準(zhǔn)。

要改變總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,就要提供“精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)”,有針對(duì)性地進(jìn)行投入,鄭功成認(rèn)為,從我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展來看,還應(yīng)立足于社區(qū),幫助老年人居家養(yǎng)老。同時(shí),政府公共資源應(yīng)向社區(qū)傾斜,將社會(huì)資源包括慈善資源、市場資源引向社區(qū)。

“當(dāng)你老了,走不動(dòng)了,誰來照顧你?”“一個(gè)失能老人,就可能壓垮一個(gè)家庭。”自己的母親就曾經(jīng)是一位失能老人,全國人大代表易連軍創(chuàng)辦了齊齊哈爾市建華區(qū)誠信失能老人護(hù)理院,目前收留了100多位失能老人,是黑龍江省唯一一家失能老人護(hù)理院。對(duì)鄭功成的看法,易連軍深表贊同,她最希望得到的還是法律和政策上的支持。她認(rèn)為,應(yīng)該在舊房改造、新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)用地、用房。

鄭功成表示,今年可以說是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最關(guān)鍵的一年,推動(dòng)綜合改革方案付諸行動(dòng),目標(biāo)是非常清晰的。“但養(yǎng)老金制度的完善與水平提升還需要養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展同步,否則,老年人錢拿多了,服務(wù)卻跟不上,其生活質(zhì)量也不會(huì)有保障。因此,現(xiàn)在特別需要編造規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。”鄭功成最后強(qiáng)調(diào)。(本報(bào)記者 崔東凱)