《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，由商務(wù)部和國家發(fā)改委牽頭制定的境外投資條例已經(jīng)呼之欲出，年內(nèi)有望正式出臺。作為我國首部境外投資領(lǐng)域的法規(guī)，境外投資條例將從國家戰(zhàn)略層面對我國境外投資做出頂層設(shè)計，明確境外投資的內(nèi)涵和外延，以及鼓勵和禁止的方向。

孫韶華

據(jù)了解，境外投資條例將對現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定，也會對境外投資行為作出鼓勵類、禁止類等區(qū)分。

“比如說，對產(chǎn)生好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的、符合國家‘一帶一路’和國際產(chǎn)能合作方向的就要鼓勵，對盲目的、非理性的投資不予鼓勵且要加強(qiáng)監(jiān)管，對違反東道國和國內(nèi)法律的、不良行為等要禁止和處罰。”業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

上述人士指出，近年來我國對外投資迅猛發(fā)展，增量規(guī)模已經(jīng)超過了吸收的外資。2016年我國企業(yè)非金融直接投資同比增長54%，投資規(guī)模已經(jīng)高達(dá)1700億美元。作為國家戰(zhàn)略的組成部分，對外投資合作不僅涉及投資，也涉及重大經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略布局、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家間開放協(xié)議的履行以及一大批跨國公司的培育等。

但當(dāng)前，我國境外投資領(lǐng)域適用的政策主要是部令形式發(fā)布的部門規(guī)章，包括商務(wù)部發(fā)布的“境外投資管理辦法”，國家外匯管理局發(fā)布的“境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定”等，效力層級不高，保護(hù)和促進(jìn)方面不夠，與我國企業(yè)境外投資的發(fā)展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距。

“目前，我國迫切需要結(jié)合投資體制改革進(jìn)程，適應(yīng)境外投資新形勢，進(jìn)一步完善管理體制，盡快出臺一部上位法律法規(guī)，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件。”上述人士呼吁。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，中國對外直接投資流量于2013年躍上1000億美元大關(guān)，存量于2015年超過1萬億美元大關(guān)。中國已成為直接投資領(lǐng)域的凈資本輸出國，年度投資規(guī)模高居世界第二。顯然，境外投資對中國經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級和國際收支的影響已經(jīng)今非昔比。伴隨“一帶一路”的實施，其國際影響也將極大增強(qiáng)。在這樣的背景下，推出境外投資領(lǐng)域的國家級法規(guī)是非常及時和必要的。

此外，梁國勇指出，當(dāng)前，中國對外直接投資面臨一些新情況和新問題，境外投資領(lǐng)域國家級法規(guī)的推出有助于抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動海外投資的長期健康發(fā)展。例如，近兩年部分對外投資收購項目主要基于匯率、利率等金融因素和財務(wù)考量，缺乏實體經(jīng)濟(jì)和競爭力背景，具有“非理性”成分。

當(dāng)前，我國引進(jìn)外資立法體系正在經(jīng)歷重大變革，在自貿(mào)試驗區(qū)成功探索試驗基礎(chǔ)上，《外資企業(yè)法》等4部法律去年已經(jīng)審議修訂，而對外投資方面的立法同樣需要提速。建立國家層面的法律，規(guī)范和鼓勵中國企業(yè)對外投資，已成為業(yè)界多年來共同的期盼。

競天公誠律師事務(wù)所合伙人戴冠春對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，目前我國境外投資涉及發(fā)改委、商務(wù)部、外管局三個部門的監(jiān)管，以國家層面出臺頂層設(shè)計的法規(guī)，有利于協(xié)調(diào)整合部門之間的職能，使得流程更有效率，尤其是在當(dāng)前加強(qiáng)對境外投資“真實性”審查的背景下。同時，國家層面的法規(guī)也會賦予監(jiān)管部門更大的執(zhí)法和處罰權(quán)限，使得處罰更加明確。另外，境外投資條例很有可能會加強(qiáng)對企業(yè)境外投資的全程管控。“原來更看重出去的環(huán)節(jié)審批，未來可能會對投資之后的資本性運(yùn)作、轉(zhuǎn)讓、再投資等行為都加強(qiáng)管控。”

“投資者保護(hù)一直是國際投資規(guī)則的核心問題。”梁國勇指出，隨著中國對外投資存量猛增，境外投資領(lǐng)域國家級法規(guī)的推出有助于有效保護(hù)不斷增長的中國海外商業(yè)利益。截至2015年底，2萬家中國投資者在境外設(shè)立企業(yè)3萬家，年末境外資產(chǎn)總額高達(dá)4.4萬億美元。如何應(yīng)對投資運(yùn)營過程中的政治阻力和政治風(fēng)險，有效保護(hù)海外商業(yè)利益，既需要完善國際投資協(xié)定體系，也需要國內(nèi)立法的跟進(jìn)和配合。雙邊投資保護(hù)協(xié)定設(shè)立了一個基本的制度架構(gòu)，規(guī)定了投資者待遇、征用補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，對于投資者與東道國間爭端的解決往往援引國際仲裁機(jī)制。然而，國內(nèi)法規(guī)和國際協(xié)定的有效銜接對投資者保護(hù)非常重要。境外投資條例的出臺將是中國境外投資法律建設(shè)的重要一步。