28日，全國老齡辦、民政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家衛生計生委等五部門聯合發布《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。人力資源和社會保障部養老保險司副司長賈江表示，“十三五”期間將通過“增收”、嚴管等措施改革和完善養老保險制度，綜合施策，實現養老保險基金長期平衡。在確保基本養老金按時足額發放的基礎上，嚴格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。

賈江介紹說，截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總人口的16.7%，65歲以上人口達1.5億人，占10.8%，據預測，我國老年撫養比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1。我國人口老齡化呈現的人口規模大、速度快、高峰持續時間長等特點，對經濟社會發展具有全方位和極其深刻的影響，并直接對養老、醫療保險制度的可持續發展帶來重大挑戰，必須及早應對、綜合應對、科學應對。

賈江表示，從養老保險方面看，主要是改革和完善養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，多措并舉，綜合施策，實現基金長期平衡。一是在基金“增收”上下功夫。抓住城鎮化快速推進帶來的紅利，實行全民參保登記計劃，加大擴面征繳力度，實現應保盡保、應收盡收;進一步提高統籌層次，解決基金結構性矛盾，開展積累基金投資運營，提高基金抗風險能力;通過劃撥部分國有資本充實社會保障基金、做大全國社會保障戰略儲備、加大財政投入等措施，多渠道籌集資金。二是嚴格基金支出管理。在確保基本養老金按時足額發放的基礎上，嚴格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏;建立基本養老金合理調整機制，保持適度待遇水平。三是發展多層次養老保險體系，減輕國家法定基本養老保險的壓力。主要是大力發展企業(職業)年金，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，滿足不同群體保障需要。

國家發展改革委社會發展司副司長郝福慶介紹說，《規劃》提出加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵市場提供多層次多樣化養老服務，繁榮養老服務市場，提升養老服務質量。具體來看，一是做大增量。《規劃》強調轉變政府職能，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入養老市場。二是盤活存量。繼續以供給側結構性改革為主線，深化養老服務業放管服改革，鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務，同時深化公辦養老機構改革，提升服務效能。三是提升質量。依托大數據、“互聯網+”等現代手段提升養老服務的信息化、智能化水平，實現養老服務供求有效對接，促進管理水平再上新臺階。