個人所得稅法修訂、房地產稅法今年內將難以“面世”，不過煙葉稅法和船舶噸稅法則有望獲得通過——這意味著我國將首次出現稅收條例上升到法律，稅收法定原則邁出關鍵一步。

在全國人大常委會2日公布的2017年立法工作計劃中，一直備受關注的個稅法修訂、房地產稅法未被列入“審議法律案”，而是被列入了“預備及研究論證項目”，視情況在今年或以后年度安排全國人大審議。此前，這兩項也未被列入國務院年內力爭完成項目。

中國財稅法學研究會會長劉劍文告訴，今年個稅法修訂案和房地產稅法草案提交全國人大審議的概率不大，即便提交了，由于這兩部稅法復雜，年內也不會通過。

稅收法定再邁關鍵一步

今年全國人大常委會工作要點之一，即落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法。

在目前中國18個稅種中，有15個稅種由暫行條例形式來征收。2015年3月，中央審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，要求對現行稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出安排。全國人大常委會法工委負責人曾表示，將力爭在2020年前完成，將稅收暫行條例上升為法律或者廢止。

2016年10月，關于煙葉稅法和船舶噸稅法的征求意見稿面向公眾征求意見，正式邁開了稅種暫行條例上升為法律的第一步。而在今年全國人大常委會立法工作計劃中，這兩部法被列入初次審議的法律案，稅收法定原則落實再邁一步。

參與過煙葉稅法等研討的劉劍文告訴，推進稅收法定目前主要先從小稅種入手，先易后難，不出意外的話，煙葉稅法、船舶噸稅法最快可以在今年內獲得全國人大通過。

記者發現，煙葉稅法征求意見稿與現行煙葉稅暫行條例內容變化不多，首要的基本原則就是平穩過渡，在現行稅制框架和稅負水平基本不變的情況下，平移上升為法律。

此外，關稅法、耕地占用稅法也被列入今年全國人大常委會預備及研究論證項目，成為下一批暫行條例上升為法律的稅種。

個稅法修訂、房地產稅法僅列為預備論證項目

個稅和房地產稅因為關系到老百姓的錢袋子而備受關注。

早在2013年11月的十八屆三中全會上，中央在部署全面深化改革時就提出“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加快房地產稅立法并適時推進改革”。

財政部部長肖捷在今年全國“兩會”答記者問時表示，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中。全國人大財政經濟委員會副主任委員郝如玉則在去年7月舉行的“中國經濟增長與周期”論壇上表示，目前房地產稅仍在起草過程之中。

劉劍文告訴記者，個稅和房地產稅屬于直接稅，即向個人和企業直接征收的稅種，相對于其他稅種牽扯面更大，方案設計更為復雜，因此還需要時間去爭取共識，年內不大可能提交全國人大審議。

今年3月20日公布的國務院2017年立法工作計劃中，未涉及修改個稅和制定房地產稅。4月18日，國務院批轉國家發展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見》的通知中，也沒有這兩個稅種改革的身影。

以及日前剛公布的全國人大常委會2017年立法工作計劃，也僅將修改個稅和制定房地產稅法列入了預備及研究論證項目中。這一類別的立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2017年或者以后年度安排審議。

不過，記者注意到，全國人大常委會2016年立法工作計劃未提及修改個稅，而今年則將其列入預備及研究論證項目，這也意味著個稅改革距離提交全國人大審議又近了一步。

十二屆全國人大五次會議大會發言人傅瑩在今年3月4日的新聞發布會上就已表示，本屆人大常委會把制定房地產稅法列入了五年立法規劃。“根據我的了解，我們今年沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排。”傅瑩當時說。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇曾告訴記者，今年個稅改革不大可能正式實施，不過相關改革進展還會繼續推動。