國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》，決定將《快遞條例(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

會(huì)議指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把“雙創(chuàng)”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對(duì)保障和擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。為進(jìn)一步營(yíng)造融合、協(xié)同、共享的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)效，會(huì)議確定，一是創(chuàng)新政府管理。加快推動(dòng)涉企證照登記和備案的各類(lèi)信息整合至營(yíng)業(yè)執(zhí)照，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)推動(dòng)實(shí)施一個(gè)窗口登記注冊(cè)和限時(shí)辦結(jié)。取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報(bào)。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。推進(jìn)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦和手機(jī)銀行等多元化繳稅方式。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。適當(dāng)放寬互聯(lián)網(wǎng)教育等行業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

二是優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立財(cái)政資金支持形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，對(duì)在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。簡(jiǎn)化專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估備案程序，實(shí)現(xiàn)協(xié)議、掛牌或拍賣(mài)定價(jià)。大力推動(dòng)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。推動(dòng)財(cái)政資金購(gòu)置的儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系。

三是拓展融資渠道。支持地方性法人銀行增設(shè)從事普惠金融服務(wù)的小微支行等。推廣專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，并支持保險(xiǎn)公司提供相應(yīng)保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券試點(diǎn)規(guī)模。推動(dòng)國(guó)家出資的基金設(shè)立扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)投基金。探索對(duì)創(chuàng)投孵化器等比照科技企業(yè)孵化器給予政策扶持。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)大型企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部“雙創(chuàng)”，開(kāi)放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小微企業(yè)融通發(fā)展。研究實(shí)施更有效推進(jìn)高校和科研院所“雙創(chuàng)”的措施。依托企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。制定發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要。

五是強(qiáng)化人才支撐。適應(yīng)新型和靈活就業(yè)形態(tài)，完善社保、稅收等相關(guān)政策。落實(shí)和擴(kuò)大高校、科研院所各類(lèi)創(chuàng)新主體對(duì)人才激勵(lì)的自主權(quán)。簡(jiǎn)化事業(yè)單位引進(jìn)高層次和急需緊缺人才招錄程序，沒(méi)有崗位空缺的可申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位。簡(jiǎn)化外國(guó)高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開(kāi)展安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健等服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。外國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)憑高校畢業(yè)證等可申請(qǐng)居留許可。實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃，推動(dòng)來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞和回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)業(yè)的華僑華人同等享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入“雙創(chuàng)”相關(guān)政策支持范圍，允許依法使用集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，作為傳統(tǒng)金融服務(wù)的長(zhǎng)尾客戶，融資難、融資貴一直是制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展的主要問(wèn)題。解決這些公司的融資難題，要堅(jiān)持直接融資和間接融資兩手抓。一方面，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市融資。在政府主導(dǎo)建立創(chuàng)投基金之外，還要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和降低市場(chǎng)門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持民間資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司。另一方面，鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，特別是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押的融資模式創(chuàng)新以及投貸聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)證券化等模式。

“在解決融資難題時(shí)，很重要的一點(diǎn)是要做好風(fēng)險(xiǎn)防范，這需要從政府層面主導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制，以及小微融資的擔(dān)保機(jī)制，解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。”吳琦說(shuō)。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉在接受記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)，拓寬創(chuàng)投融資，還需依賴(lài)傳統(tǒng)銀行。但是，由于創(chuàng)投缺少“硬資產(chǎn)”，當(dāng)務(wù)之急是增加專(zhuān)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍。支持創(chuàng)投的直接融資發(fā)展滯后，但潛力較大。除了探索股權(quán)投資、投貸聯(lián)動(dòng)之外，還可以探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。