今年以來(lái)，從中央到地方，從頂層設(shè)計(jì)到執(zhí)行層面，圍繞進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入和創(chuàng)造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的政策信息不斷傳來(lái)。尤其是近期，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，到中央政治局會(huì)議，再到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，十天內(nèi)三次高層會(huì)議均對(duì)開(kāi)放作出部署。我國(guó)外資開(kāi)放政策迎來(lái)了最密集的出臺(tái)時(shí)點(diǎn)。

多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，外商在中國(guó)投資的環(huán)境不斷改善，外資在華信心也不斷增強(qiáng)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，伴隨政策的紅利，我國(guó)外商投資仍將保持穩(wěn)中向好。

利好　外資營(yíng)商環(huán)境不斷改善

今年以來(lái)，我國(guó)外資開(kāi)放政策迎來(lái)最密集出臺(tái)。

趙乃育/繪

在頂層設(shè)計(jì)層面，國(guó)務(wù)院年初發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條高含金量舉措力促引資，包括進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入，支持內(nèi)外資同等享受“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

7月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作出部署，強(qiáng)調(diào)要盡快在全國(guó)推行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，為繼續(xù)改善外商投資環(huán)境指明了方向。

7月24日，中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定外資和民間投資，穩(wěn)定信心，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)投資者的吸引力。

7月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署了加大引進(jìn)外資力度、營(yíng)造更高水平對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，在進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入的限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，提出了若干具體措施。

在執(zhí)行層面，今年4月，我國(guó)新設(shè)遼寧等七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成我國(guó)東中西全方位制度創(chuàng)新的開(kāi)放格局。隨后，新版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單出爐，較上一版減少了27項(xiàng)限制性措施。而全國(guó)版的負(fù)面清單也于7月28日開(kāi)始正式施行，新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，限制性措施進(jìn)一步減少了30條，突出體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導(dǎo)向。

而在地方層面，也掀起新一輪開(kāi)放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺(tái)了地方版擴(kuò)大開(kāi)放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)、申請(qǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)7月31日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，中國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，以改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)了一系列政策，有關(guān)部門也修訂了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單等，進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)型　外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化

外資開(kāi)放政策密集出臺(tái)的背后，正反映出近年來(lái)，我國(guó)外商投資已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。從增速來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的局面已經(jīng)不再。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過(guò)七成，增幅顯著高于制造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些依靠低成本優(yōu)勢(shì)或是經(jīng)營(yíng)不善的外資企業(yè)撤出中國(guó)，與此同時(shí)，一些高端制造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的外資企業(yè)在不斷增加投資。

“當(dāng)前，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放都要求改善投資。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從內(nèi)部看，對(duì)外開(kāi)放整體水平提升，需要加大引資力度。前些年，我國(guó)外資政策體制的紅利效力開(kāi)始逐漸下降。過(guò)去靠政策包括稅收、土地的優(yōu)惠，現(xiàn)在內(nèi)外資一體化，要從過(guò)去的投資環(huán)境轉(zhuǎn)向國(guó)際投資新環(huán)境，特別是創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓外商不僅“來(lái)得了”，而且“經(jīng)營(yíng)得好”。

從外部來(lái)看，我國(guó)利用外資的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，需要努力改善投資環(huán)境吸引外資。我國(guó)的勞動(dòng)力成本逐漸上升，與越南等東南亞國(guó)家相比，已逐漸喪失成本優(yōu)勢(shì)。美國(guó)提出的“制造業(yè)回流”，也對(duì)我們?cè)斐梢欢ǖ膲毫Α４送猓覀兒秃芏鄧?guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議日前報(bào)告顯示，2016年，盡管中國(guó)外資流入較上年微降1%，中國(guó)吸收外資保持在1340億美元的歷史高位，居全球第三位。

“更重要的是，中國(guó)吸引外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。非金融服務(wù)行業(yè)的FDI流入量持續(xù)增長(zhǎng)，而制造業(yè)FDI進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高端。FDI成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力量。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)、《世界投資報(bào)告》主編詹曉寧指出，中國(guó)吸收外資的政策環(huán)境，目前正處于一個(gè)重要的過(guò)渡期。一是從傳統(tǒng)外資管理體制，向新的基于負(fù)面清單的開(kāi)放型外資管理體制過(guò)渡;二是從以優(yōu)惠政策為主，向投資便利化為主過(guò)渡。

事實(shí)上，一些國(guó)際研究報(bào)告，包括外資企業(yè)在華商會(huì)的一些報(bào)告，都表明了外商在中國(guó)投資的環(huán)境在改善。商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明7月31日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，比如說(shuō)世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告指出，中國(guó)營(yíng)商便利度近三年來(lái)在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學(xué)院2017年度的世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告則表明，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率、營(yíng)商效率方面，得分均有明顯提升。

展望　外商投資仍將穩(wěn)中向好

錢克明介紹，外資在華發(fā)展的信心也在增強(qiáng)。據(jù)商務(wù)部了解，大多數(shù)外資企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)情況比較良好，對(duì)在華投資仍然充滿信心。比如，7月12日，上海美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2017年中國(guó)商業(yè)報(bào)告顯示，2016年，77%的接受調(diào)查訪問(wèn)的美國(guó)企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利，比2015年上升6個(gè)百分點(diǎn)，73.5%的企業(yè)收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，比2015年上升12個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的2017年商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果也顯示，考慮擴(kuò)大在華運(yùn)營(yíng)的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%，有一半以上的歐盟企業(yè)要擴(kuò)大在華的運(yùn)營(yíng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查，中國(guó)仍然是跨國(guó)公司最青睞的投資目的地之一。

總體來(lái)看，今年我國(guó)利用外資的規(guī)模基本穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“我們相信，下半年中國(guó)吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。”錢克明說(shuō)。

下一步，按照國(guó)務(wù)院的部署，一系列新的措施都將在9月底前出臺(tái)，包括服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，簡(jiǎn)化外國(guó)人才來(lái)華工作許可等。

白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一系列新政從落實(shí)到產(chǎn)生效果，會(huì)是一個(gè)“慢熱”的過(guò)程。“地方會(huì)更為積極，起到一定的效果，但更多的效果還要等到明后年。”

詹曉寧預(yù)計(jì)，中國(guó)吸收外資仍會(huì)在高水平上穩(wěn)步發(fā)展。一方面，全球?qū)ν馔顿Y整體增長(zhǎng)幅度不會(huì)很大，投資保護(hù)主義依然存在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步等因素使得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)減少進(jìn)而影響引資，而周邊國(guó)家吸收外資政策不斷增加力度等外部環(huán)境挑戰(zhàn)，使得中國(guó)引資難以過(guò)快增長(zhǎng);另一方面，中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的紅利，特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端制造的紅利、出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)變、“一帶一路”給外資帶來(lái)的新機(jī)會(huì)等，也將成為吸收外資的紅利。

隆國(guó)強(qiáng)指出，下半年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將保持快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，跨境投資仍將保持較大的規(guī)模，中國(guó)作為最重要的跨境投資的東道國(guó)和跨境投資來(lái)源國(guó)的地位不會(huì)改變。