1月7日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金融委)召開(kāi)第十四次會(huì)議，研究緩解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，部署相關(guān)工作。

本次會(huì)議也是金融委2020年召開(kāi)的第一次會(huì)議。開(kāi)年首次會(huì)議研究緩解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，顯示金融委對(duì)這一問(wèn)題的重視。

會(huì)議指出，中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在支撐就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分認(rèn)識(shí)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，持續(xù)加大支持力度，切實(shí)緩解融資難融資貴問(wèn)題。

會(huì)議要求，盡快研究出臺(tái)進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難融資貴的相關(guān)舉措。中國(guó)民生銀行(600016,股吧)首席研究員溫彬表示，國(guó)務(wù)院高層專(zhuān)題會(huì)議密集研究這一問(wèn)題，意味著在穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程中，中小企業(yè)被賦予重要使命，寄予厚望，同時(shí)也意味著，圍繞中小企業(yè)的一系列的政策將密集出臺(tái)。

“差異化監(jiān)管安排”形成有效激勵(lì)

會(huì)議稱(chēng)，要圍繞疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種貨幣信貸政策工具，實(shí)行差異化監(jiān)管安排，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)履行好中小企業(yè)金融服務(wù)主體責(zé)任形成有效激勵(lì)。

國(guó)常會(huì)曾披露，2019年10月末普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)23.3%，比全部貸款增速高近11個(gè)百分點(diǎn)。銀保監(jiān)會(huì)副主席黃洪今年10月末曾表示，9月末普惠型小微企業(yè)綜合融資成本降幅超過(guò)了1個(gè)百分點(diǎn)，五家大型銀行小微企業(yè)貸款余額是2.52萬(wàn)億元，增幅是47.9%，超額完成全年目標(biāo)。

對(duì)于商業(yè)銀行而言，中小微企業(yè)生命周期短、盈利水平不穩(wěn)定、信息難掌握、不對(duì)稱(chēng)，因此對(duì)中小企業(yè)“惜貸”、“慎貸”。目前銀行已通過(guò)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合，將“跑數(shù)”的數(shù)字化信息和“跑街”的社會(huì)化信息相結(jié)合，降低信用風(fēng)險(xiǎn)，增加小微信貸投放。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)利潤(rùn)增速下降、違約概率增加的情況下，銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，貸款更趨謹(jǐn)慎，尤其是對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)貸款更是如此，所以此次會(huì)議提出，對(duì)為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行，要通過(guò)‘差異化監(jiān)管安排’形成有效激勵(lì)。”財(cái)富證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明表示。

伍超明認(rèn)為，未來(lái)央行會(huì)更多地從資金供給能力和意愿方面采取措施。這些措施可能包括放松考評(píng)機(jī)制，容忍更高的不良貸款率、提供定向降準(zhǔn)資金支持等，目的在于激勵(lì)銀行更多地向中小企業(yè)貸款和降低貸款利率，緩解融資難和融資貴問(wèn)題。

在此之前，已經(jīng)形成了對(duì)中小企業(yè)貸款達(dá)標(biāo)的銀行實(shí)行差額準(zhǔn)備金率政策。比如，大中型銀行達(dá)到普惠金融定向降準(zhǔn)政策考核標(biāo)準(zhǔn)的，可享受0.5或1.5個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠;而服務(wù)縣域的銀行達(dá)到新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核標(biāo)準(zhǔn)的，可享受1個(gè)百分點(diǎn)存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠。

會(huì)議還表示，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。

武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師、原國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司司長(zhǎng)管濤認(rèn)為，“健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”提法中，三個(gè)定語(yǔ)內(nèi)涵豐富，彼此之間密切關(guān)聯(lián)，內(nèi)在統(tǒng)一。

支持中小銀行補(bǔ)資本

本次金融委會(huì)議提出，要多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，促進(jìn)提高對(duì)中小企業(yè)信貸投放能力。中小銀行改革去年來(lái)被多次提及，本次會(huì)議再次指出，要多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金。

伍超明表示，當(dāng)前我國(guó)不少中小銀行面臨資本金不足問(wèn)題，信貸供給能力下降。據(jù)測(cè)算，非上市銀行提供了我國(guó)貸款總量的近4成，對(duì)信貸的影響不容小視。而這些非上市銀行大部分為中小銀行，如何解決其供給能力問(wèn)題，即解決資本金不足問(wèn)題，成為信貸投放能力的掣肘。

銀行補(bǔ)充資本主要有兩種方式，一種是內(nèi)源性的，比如依靠自身盈利。另外可通過(guò)外源性方式補(bǔ)充資本，比如IPO、可轉(zhuǎn)債、定增、永續(xù)債、優(yōu)先股、二級(jí)資本債等。

目前國(guó)有大行、股份行紛紛通過(guò)銀行可轉(zhuǎn)債、二級(jí)資本債、優(yōu)先股、永續(xù)債和定向增發(fā)等方式補(bǔ)充了資本，但是中小銀行補(bǔ)充資本的渠道有限。

去年底，多家城商行獲準(zhǔn)發(fā)行永續(xù)債，中小銀行補(bǔ)充資本的路徑拓寬。去年11月19日，臺(tái)州銀行完成首單城商行永續(xù)債的發(fā)行并開(kāi)始交易流通，規(guī)模為16億元，票面利率5.4%。此外，威海市商業(yè)銀行、微商銀行也發(fā)行了永續(xù)債。

“中小銀行資本補(bǔ)充已成為監(jiān)管的高頻詞，預(yù)計(jì)接下來(lái)非上市優(yōu)先股等創(chuàng)新資本工具將有望取得突破，永續(xù)債發(fā)行機(jī)構(gòu)也可能逐步下沉，這些將有助于解決目前的資本困境。” 興業(yè)研究策略分析師郭益忻表示。

伍超明認(rèn)為，一是發(fā)行永續(xù)債，但杯水車(chē)薪，且需要時(shí)日。此外，預(yù)計(jì)會(huì)壓實(shí)中小銀行股東責(zé)任，其中不少是地方政府的責(zé)任，因此不排除發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券補(bǔ)充資本金的可能。

日前，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要制定中長(zhǎng)期資本規(guī)劃，多渠道補(bǔ)充資本，依法合規(guī)創(chuàng)新資本補(bǔ)充工具。

銀保監(jiān)會(huì)首席風(fēng)險(xiǎn)官兼辦公廳主任、新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企表示，當(dāng)前，我國(guó)銀行業(yè)的資本補(bǔ)充壓力還是比較大，銀行雖然可以依靠利潤(rùn)留存的方式補(bǔ)充資本，但單靠?jī)?nèi)源性渠道不足以支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，銀行也需要拓展外部的資本補(bǔ)充渠道。他還表示，從我國(guó)銀行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)看，核心一級(jí)資本相對(duì)充足，但其他類(lèi)型的資本充足率相對(duì)較低，且非核心一級(jí)資本補(bǔ)充工具相對(duì)較少。相較之下，國(guó)外銀行業(yè)的非核心一級(jí)資本補(bǔ)充工具較多，資本補(bǔ)充工具減記和轉(zhuǎn)股的觸發(fā)條件明確，且執(zhí)行嚴(yán)格。下一步，我國(guó)也要對(duì)資本補(bǔ)充工具的減記和轉(zhuǎn)股條件進(jìn)一步細(xì)化明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。

本次會(huì)議稱(chēng)，要繼續(xù)完善政府性融資擔(dān)保體系，加快涉企信用信息平臺(tái)建設(shè)，拓寬優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接融資渠道，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資面臨的實(shí)際問(wèn)題。

由于多數(shù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)過(guò)去主要從事商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)，目前仍然一直存在“聚焦不準(zhǔn)、效率不高、倍數(shù)不大、代償不低、合作不暢”的問(wèn)題。比如偏離擔(dān)保主業(yè)，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比長(zhǎng)期僅為1/3。

2019年2月，國(guó)辦印發(fā)文件，要求政府性擔(dān)保回歸擔(dān)保主業(yè)，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。

今年一個(gè)可見(jiàn)的舉措是擔(dān)保費(fèi)率會(huì)下降。2019年12月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署推動(dòng)進(jìn)一步降低小微企業(yè)綜合融資成本。其中一個(gè)舉措為將政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1%以下。

而在2019年4月國(guó)常會(huì)提出的要求是，各地要盡早實(shí)現(xiàn)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%、500萬(wàn)元以上不超過(guò)1.5%的目標(biāo)要求。

近年來(lái)全國(guó)融資擔(dān)保代償率持續(xù)攀升，在行業(yè)平均代償率3%-4%的風(fēng)控水平下，擔(dān)保費(fèi)率的降低也將考驗(yàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)能力。