本報記者 劉 萌

2019年12月30日，商務(wù)部召開媒體吹風(fēng)會，針對2020年利用外資、推進更高水平對外開放提出多項舉措，其中一項為“在外資準入上下功夫”，繼續(xù)縮減負面清單，增補鼓勵目錄，通過一增一減，進一步擴大市場準入。

事實上，推進更高水平對外開放貫穿于2019年全年。根據(jù)中國政府網(wǎng)對去年一整年的國務(wù)院常務(wù)會議統(tǒng)計，去年發(fā)布的41篇國務(wù)院常務(wù)會新聞通稿中，“對外開放”成為高頻議題之一，至少出現(xiàn)了13次。

上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，2019年我國著力推進對外開放，發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，進一步縮減外資準入負面清單，限制條目由48條減至40條;自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，一些外商獨資或控股企業(yè)紛紛成立。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示，對照2019年政府工作報告中要求的“進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營”，商務(wù)部對負面清單的調(diào)整真正落實了政府工作報告的要求，為吸引外資來華打下了良好的政策基礎(chǔ)。從商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)來看，2019年前11個月實際使用外資金額同比增長6.0%，在全球經(jīng)濟下行的背景下，這個數(shù)字值得肯定。

商務(wù)部外資司副司長葉威近日在利用外資專題發(fā)布會上表示：“下一步，將進一步完善外商投資準入負面清單管理制度。繼續(xù)壓減全國和自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單，尤其是進一步加大自貿(mào)試驗區(qū)開放壓力測試力度，并會同有關(guān)部門清理負面清單以外對外資的限制。”

肖本華表示，2020年《外商投資法》和《外商投資法實施條例》正式實施，為進一步擴大對外資的開放提供了法制保障，促進“準入前國民待遇+負面清單+外資促進政策”新型管理體制的形成。

盤和林表示，在縮減全國版外資準入負面清單方面，未來要逐步把自貿(mào)試驗區(qū)實行的外資準入負面清單擴大到全國。“為實施好負面清單，各部門要確保外商投資能有一個公平、公開、透明的營商環(huán)境，全面貫徹落實《外商投資法》及其配套法規(guī)，全面取消未納入負面清單的限制措施，消除妨礙公平競爭的制度性障礙，優(yōu)化投資審批、市場準入等流程。此外，各部門和各地區(qū)還要做好政策宣傳解讀工作，幫助企業(yè)了解政策、用好政策，加大對外資的招商引資力度。”盤和林說。