主持人宓迪：今日本報聚焦2019年國務院常務會議高頻詞，以此來梳理2020年政府工作的重要脈絡。從優化營商環境、清理拖欠民營企業賬款工作、對外開放等角度，采訪專家學者進行了解讀。

本報記者 劉琪

2019年，國務院高度重視企業尤其是民營企業、中小企業的發展。據中國政府網統計，在去年的41篇國務院常務會議(以下簡稱“國常會”)新聞通稿中，“企業”共被提及245次成為第一高頻詞匯。進入2020年，“企業”仍是國常會的重點，在1月3日召開的今年首次國常會中，“企業”一詞在新聞通稿中被提到7次，而1月8日召開的國常會更是專門聚焦于清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作。

數據顯示，一年多來全國共梳理出政府部門和大型國有企業拖欠民營企業、中小企業逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，完成了2019年政府工作報告中提出的“對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上”的目標。

2020年1月8日，李克強總理主持召開的國常會又定下了新目標——必須進一步壓實責任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過調解、協商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

約75%的企業欠款得到清償

據《證券日報》記者梳理，近年來針對政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款的問題，國家予以高度重視。

2019年1月30日召開的國常會明確提出，對目前已確認的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業清償一半以上。中央企業要帶頭優先償還對民營企業的逾期債務，年底前做到“零拖欠”。其他國有企業也要加快清欠。

而在2019年的政府工作報告中，也對這一問題提出了明確的目標——政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

通過一年多的整治工作，清理拖欠民營企業賬款工作取得了積極成效。今年1月8日的國常會指出，一年來，各地各部門扎實推進清欠工作。全國共梳理出政府部門和大型國有企業拖欠民營企業、中小企業逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過原定當年清償一半以上的目標。

此外，《證券日報》記者注意到，“信用中國”網站也于2019年6月份時開設了“部分政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款典型失信案例”專欄，落實了國家總理李克強提出的“公布影響惡劣的典型案例”，集中曝光了國企和政府拖欠民企賬款的案例，充分發揮震懾作用。

能有效改善企業資金狀況

在完成了2019年清償一半以上的目標后，今年1月8日召開的國常會也為今年的清理拖欠民營企業賬款工作定下了新目標——進一步壓實責任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過調解、協商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

對于分歧賬款的分歧之所在，廣東格林律師事務所律師封蕓對《證券日報》記者表示，在實踐中主要包括前任領導遺留的合同、履行產生的糾紛以及履行過程中產生的新情況等。她表示，合同法規定，應按合同約定時間付款。但是在實踐中，比如建筑工程類付款中則存在著國企需要經過內部審計后才能付款，雖然司法實踐中法院基本不支持以行政審計為付款前提，但因審批流程與合同約定不一致而造成的這種分歧是較為常見的。

1月8日召開的國常會為清償欠款工作部署了五項明確工作，包括各地各有關部門要對剩余的無分歧欠款分類、逐項制定清償計劃;落實《保障農民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農民工工資的協調聯動機制;強化約束懲戒;督促國有企業強化及時還款約束，防止霸王條款、打白條等行為，將應付賬款控制和清欠納入內部考核;出臺實施及時支付中小企業款項相關法規等。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，日前召開的國常會的意義在于讓企業的“應收賬款”真正成為“真金白銀”，而不是“躺著”的資產，能有效改善企業資金狀況。同時，對于改善職場欠薪狀況也有一定的促進作用，相應的也激發從業者的熱情，能夠促進有效的應收賬款管理和薪酬發放管理制度的形成。此外，會議的工作部署對政府部門、國有企業欠款的清理一定是劑“猛藥”，相關利益方的債權債務問題也會得到有效的解決，相當于以清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作為抓手，對民營中小企業欠款問題做一個年度的清理。