地方兩會瞄準5G等“新基建”發展 高新技術獨角獸企業迎政策風口

主持人陳煒：當前，地方兩會正密集召開，定調2020年各地發展規劃。在各地政府工作報告中，推進重大項目落實完成、著力民生消費成為多數地區共同的發展方向。今日，本報聚焦新基建、減稅降費、樓市調控等地方兩會熱點內容，進行相關采訪和解讀。

1月份開始，地方兩會密集召開，較多新詞、靚詞頻現地方兩會現場。《證券日報》記者梳理發現，各地在2019年的工作成果斐然，與往年不同的是，多地的2020年政府工作報告在基建投資方面更加偏向“新基建”領域。

1月13日，財政部專家庫專家、360金融PPP研究中心研究總監唐川對《證券日報》記者表示，當前，我國正處在經濟從高速增長轉向高質量發展的階段，地方政府以消費和有效投資帶動各行業均衡發展、全面升級已成為必然路徑，故而產業配套和基建都面臨向高水準服務模式轉型的整體訴求。所以，“新基建”就成為了促成服務，乃至經濟動能轉換的關鍵要素。

整體來看，“新基建”將主要集中在促進信息和資源高效流動的領域，如5G、互聯網、大數據、物流等;以及利用傳感設備、數據中心、信息安全系統幫助傳統基建迭代升級的項目領域。

東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時表示，傳統上的基礎設施建設以“鐵公基”為代表，主要包括道路交通、傳統能源等項目。“新基建”則聚焦于信息數字化和新能源方向，主要包括5G、人工智能、工業互聯網、物聯網，以及特高壓、充電樁及冷鏈物流等項目。

“新基建”

成2020年投資熱點

《證券日報》記者梳理發現，湖北省政府工作報告指出，2020年湖北將繼續發力，聚焦四大國家級產業基地和十大重點產業，瞄準細分領域，集聚更多第二總部和獨角獸企業。加快國家存儲器基地二期、天馬G6二期等重大項目建設。加快IPV6規模化改造和5G商業應用。

而河南省政府工作報告同樣聚焦“新基建”發展，指出河南省2019年5G網絡在超高清視頻、智慧醫療等領域開始應用。戰略性新興產業、高技術制造業增加值增速提升。2020年河南省將聚焦基礎設施、社會民生、生態環境等9個領域，統籌實施8000個左右重大項目，完成投資2萬億元。實現縣城以上城區5G全覆蓋，啟動全省5G規模化商用。

北京市政府工作報告則指出，要深入實施創新驅動發展戰略，努力建設具有全球影響力的科技創新中心。將聚焦服務國家重大科技任務，圍繞量子、光電、醫療健康等領域，超前謀劃基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究，實施促進科技成果轉化條例。同時將更大力度促進高精尖產業發展，出臺北京市構建現代化經濟體系實施方案。實施制造業數字化、智能化、綠色化改造提升計劃。重點發展集成電路產業。

王青表示，當前各地普遍重視“新基建”投資，主要原因有兩個，首先，傳統基建經過多年發展，邊際投資收益有所下降。除了一些戰略性、網絡型項目外，短期內大幅增加投資的空間較為有限。其次，“新基建”代表經濟轉型升級方向，市場潛力巨大，部分需求正在釋放，適當超前布局有助于培育經濟增長新動能。

國新未來科學研究院副院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，地方兩會關注“新基建”的原因主要有三個。第一，在2020年以及未來的數年中，投資特別是有效和高質量的投資仍將在經濟發展中發揮關鍵作用，基建將繼續作為穩投資的基石發揮重要的基礎支撐作用;第二，新型基建對于經濟增長、特別是對數字經濟、智能經濟、新一代信息技術等業態增長的推動作用更為明顯，而這些領域正是經濟高質量發展的重要支撐;第三，無論是傳統基建還是新型基建，其可控性相對較強、見效較快，同時能夠帶動相關領域和技術的需求，并對穩就業和穩預期起到積極效果，外部效應顯著。

資本市場對“新基建”

支持作用進一步凸顯

可以說，與傳統的基建項目相比，“新基建”通常站在全球技術前沿，創新驅動明顯。

徐光瑞表示，與傳統基建相比，新型基建與傳統基建的不同點主要有三個。一是基礎不同，新型基建更加關注科技的應用，帶動智能設備的生產和應用;二是作用不同，新型基建不僅本身是新業態、新技術，并且能夠通過數據的收集、計算、模擬、反饋等激發出更多的新需求;三是模式不同，新型基建可以通過更加豐富的金融手段吸引更多民間資本參與投資和運營，優化和改變以往傳統基建僅以政府投資為主的模式。

唐川表示，地方兩會關注“新基建”，對于掌握高新技術的獨角獸企業是利好。“新基建”的發展少不了資金的支持，從管理層角度來看，針對“新基建”，在專項債、ABS、REITs等工具的使用過程中提供政策傾斜是比較好的促進方式。同時，銀行等金融機構對參與“新基建”的高新技術企業提供更為全面的資金配套也將有利于項目的高效落地。此外，利用好PPP模式，結合優惠政策，全面引入具有技術能力的中小民企、外資企業參與新基建，也能夠令“新基建”項目發展得更為完善。

王青表示，創新本身具有較強的不確定性，風險較高，銀行貸款等間接融資方式匹配度相對較弱，而資本市場中股權、債權等多樣化的直接融資方式對“新基建”的支持作用有望進一步凸顯。具體來看，可重點支持符合條件的“新基建”相關企業在科創板、創業板、新三板以及區域性股權交易市場等上市掛牌，支持其在資本市場上發行不同類型、品種的債券;另外，通過促進多層次資本市場發展，一些“新基建”項目還可以通過私募產業基金、地方政府產業引導基金等方式籌集資金，有助于優化金融資源在經濟轉型升級方向上的配置效率。