【打工前沿】讓新市民充分沐浴戶籍政策的陽光

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋1月19日介紹，2020年，要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)落戶，關(guān)鍵是使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群在城鎮(zhèn)能夠更加便捷落戶，同時擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的覆蓋范圍，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，保證全面完成1億人落戶目標(biāo)。

對于長期工作和生活在城市中的農(nóng)民工而言，戶籍壁壘一直是困擾其市民化質(zhì)量的重要門檻。從某種程度而言，成為城鎮(zhèn)戶籍人口是廣大農(nóng)民工最大或者是最迫切的期盼。每年全國和地方兩會的會前調(diào)查中，不少農(nóng)民工迫切希望盡快打破生活藩籬，避免年復(fù)一年重復(fù)“城市融不進(jìn)、鄉(xiāng)村回不去”的尷尬。

多少年來，因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)戶籍，一些已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居多年、有了房子、不打算回鄉(xiāng)生活的農(nóng)民工，面臨著一系列與戶籍掛鉤的政策限制。比如，其孩子不能像一出生就具有城鎮(zhèn)戶籍的孩子一樣享受所在城市的教育資源，有的只能到農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，有的只能付出更大的代價獲取優(yōu)質(zhì)的稀缺教育資源;農(nóng)民工自身的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，也無法像城鎮(zhèn)居民一樣享受同等的公共服務(wù)。

事實(shí)上，農(nóng)民工子女教育、社會保障以及其他的基本公共服務(wù)均等化是考核新市民“含金量”成色的重要指標(biāo)。這個指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，農(nóng)民工市民化只會淪為“水中月、霧中花”。

應(yīng)該指出，為了推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，特別是打破戶口壁壘，各級政府采取了許多措施。從社保繳費(fèi)年限設(shè)定到積分累積，從高端人員遴選到放開中小城市入戶數(shù)量限制，辦法不可謂不多，但多受制于戶籍準(zhǔn)入數(shù)量的指標(biāo)，而不能解決農(nóng)民工的切膚之痛。雖然有一些農(nóng)民工受益于各地差異化的戶籍政策，提前享受到了政策紅利，但大多數(shù)農(nóng)民工依然“望洋興嘆”。雖然一些地方不斷出臺農(nóng)民工入籍寬松措施，但“玻璃門”現(xiàn)象依然雷打不動。

由此而論，國家發(fā)改委提出1億人落戶目標(biāo)，表明農(nóng)民工市民化從預(yù)期目標(biāo)到實(shí)際目標(biāo)有了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，這對一些已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活多年的新市民而言，“蛋糕”已經(jīng)從可望不可及的夢想變成了伸手可及的現(xiàn)實(shí)，而對于一些期盼跨過戶籍門檻的其他新生代農(nóng)民工而言，也有了切切實(shí)實(shí)的動能，這是多么令人激動的景象!

農(nóng)民工市民化的比例，不僅關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的速度和比例，而且關(guān)系到我國從農(nóng)業(yè)大國到工業(yè)大國以至于消費(fèi)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型升級;不僅關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的成效和社會結(jié)構(gòu)的變化，而且關(guān)系到我國人口紅利的二次釋放。一旦我國新市民的數(shù)量呈現(xiàn)幾何級數(shù)的增長，由此產(chǎn)生的消費(fèi)增長以及給我國工業(yè)化提供的基礎(chǔ)支撐，將是巨大和長遠(yuǎn)的利好。

放開城鎮(zhèn)戶口的落戶條件，有了預(yù)期目標(biāo)只是第一步，將預(yù)期目標(biāo)和政策利好真正落實(shí)到位才是更重要和影響更為深遠(yuǎn)的一步。各地政府一方面要想方設(shè)法提升城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，為容納新市民提供基礎(chǔ)支撐;另一方面也盡快清理過往與促進(jìn)農(nóng)民工市民化相背離的地方性政策和做法，為歡迎新市民的進(jìn)入做好服務(wù)保障工作。

郭振綱