地方金融監(jiān)管再強化。近日，上海、廣東、陜西、四川、內(nèi)蒙古、江蘇、江西等地相繼宣布成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，進一步加強中央和地方在金融監(jiān)管、風險處置、信息共享等方面的協(xié)作。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，這一機制還將陸續(xù)在其他省份落地，下一步，監(jiān)管部門將抓緊建立健全協(xié)調(diào)機制的各項細化措施，一系列配套制度醞釀出臺。

業(yè)內(nèi)人士表示，協(xié)調(diào)機制的建立，將增強中央和地方金融監(jiān)管一致性，助推金融防風險和深化金融改革等工作更好地落實。在疫情防控和復工復產(chǎn)的過程中，協(xié)調(diào)機制的建立有助于加強央地政策合力，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。隨著央地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性增強，地方金融監(jiān)管自身體制機制建設也在不斷完善。目前，多地已頒布地方金融監(jiān)管條例，更多地方金融監(jiān)管立法正加快推進。

地方協(xié)調(diào)機制密集落地

3月12日，上海、江西、陜西、四川宣布成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制。此前，這一機制已在內(nèi)蒙古、江蘇、廣東等地陸續(xù)建立。據(jù)悉，其他省份的協(xié)調(diào)機制也在規(guī)劃建設中。

央行有關(guān)負責人表示，協(xié)調(diào)機制定位于指導和協(xié)調(diào)，主要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動落實黨中央、國務院及金融委有關(guān)部署。社科院金融所法與金融研究室副主任尹振濤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，疫情暴發(fā)后，需要各地集中力量辦大事，協(xié)調(diào)處理各種問題，在此背景下，建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制意義更為重大。

據(jù)央行成都分行黨委書記、行長嚴寶玉介紹，四川協(xié)調(diào)機制將著力加大金融服務實體經(jīng)濟力度，完善配套政策方案，全力支持疫情防控和復工復產(chǎn)。上海方面表示，將充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，重點促進落實中央部門關(guān)于強化金融支持疫情防控的相關(guān)通知，全力以赴做好疫情防控和支持企業(yè)復工復產(chǎn)的金融服務保障。

國務院金融委辦公室今年年初發(fā)文稱，將在各省(區(qū)、市)建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，加強中央和地方在金融監(jiān)管、風險處置、信息共享和消費者權(quán)益保護等方面的協(xié)作。

國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，提升央地監(jiān)管協(xié)調(diào)性，一直是金融監(jiān)管體制改革的重要著力點。2017年全國金融工作會議決定成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，主要解決金融監(jiān)管的橫向協(xié)調(diào)，彌補分業(yè)監(jiān)管的不足。但我國尚未建立縱向的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，中央與地方在實踐中易出現(xiàn)兩相割裂的監(jiān)管空間，并可能導致監(jiān)管政策落實難、服務地方協(xié)同難等問題。隨著協(xié)調(diào)機制落地，這一問題有望逐步得到解決。

金融監(jiān)管協(xié)同不斷強化

業(yè)內(nèi)人士表示，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制的建立，是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的客觀需要，將進一步壓實地方風險處置責任，防范轄內(nèi)重大金融風險生成。

“近年來，出于有效應對地方金融快速擴張和金融風險漸進暴露局面的考慮，我國逐漸將地方金融監(jiān)管職能及風險處置責任交由地方政府承擔。”董希淼表示，2017年全國金融工作會議指出，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。2018年開始，部分地方政府將金融辦(局)升格為地方金融監(jiān)督管理局，我國地方政府金融管理模式初具雛形。

今年以來，多個金融監(jiān)管部門密集部署，進一步加強地方金融風險防范。2020年央行工作會議提出，堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，壓實地方政府屬地風險處置責任和維穩(wěn)第一責任。銀保監(jiān)會2020年全國工作會議表示，將繼續(xù)努力配合地方政府深化國有企業(yè)改革重組，化解隱性債務風險。

尹振濤指出，目前來看，地方金融監(jiān)管的短板突出表現(xiàn)在監(jiān)管能力較弱和監(jiān)管經(jīng)驗不足。地方金融監(jiān)管的職能較為復雜，所監(jiān)管的機構(gòu)體量較小且較為分散，也給地方防風險工作帶來了較大挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)機制的建立，將進一步完善金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)和分工，幫助地方提升金融風險防范能力。

隨著協(xié)調(diào)機制落地，地方層面下一步將著力提升協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，防范轄內(nèi)重大金融風險生成。上海提出，協(xié)調(diào)機制將重點構(gòu)建市重大金融風險排查常態(tài)化工作機制，加強對上海地區(qū)金融風險及處置情況的監(jiān)測、跟蹤和摸排。江蘇提出，將集中力量處置個別中小金融機構(gòu)風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

值得一提的是，隨著央地雙層金融監(jiān)管協(xié)同不斷強化，地方金融監(jiān)管自身體制機制也在不斷完善。目前，山東、河北、四川、天津等地已頒布地方金融監(jiān)督管理條例，北京、上海等更多地方金融監(jiān)督管理條例也在醞釀中。業(yè)內(nèi)指出，地方金融監(jiān)管立法的推進，對于防范區(qū)域性金融風險乃至系統(tǒng)性金融風險具有重要意義。

相關(guān)配套制度醞釀出臺

業(yè)內(nèi)專家指出，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制是全新的金融監(jiān)管機制設計，未來還需逐步健全相關(guān)配套制度，細化工作措施，才能發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的更大價值。

董希淼表示，不少地方政府已有金融工作議事協(xié)調(diào)機制，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制與省級政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制如何互相支持配合，未來是一個挑戰(zhàn)。在同一個行政區(qū)域內(nèi)，金融工作同時存在兩套協(xié)調(diào)機制，可能導致協(xié)調(diào)機制不“協(xié)調(diào)”。建議盡快統(tǒng)一到金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制上來，以真正實現(xiàn)央地協(xié)調(diào)、部門協(xié)作“1+1>2”的效應。

尹振濤指出，金融委屬于一個頂層的金融穩(wěn)定機制，這種機制如何貫徹到地方，還需要繼續(xù)明確相關(guān)日常管理制度。具體而言，制度化表現(xiàn)在要有固定的部門、人員以及完善的規(guī)章制度、問責機制和考核機制等。

央行表示，下一步，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制將從實際出發(fā)，在實踐中不斷探索完善，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，共同營造良好的金融環(huán)境。

陜西提出，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的建立和正式運行，為各監(jiān)管單位加強協(xié)調(diào)、凝聚合力搭建了平臺，在出臺工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，將進一步建立會議制度、信息共享制度、聯(lián)絡員制度等工作制度。上海也表示，將抓緊建立健全協(xié)調(diào)機制的相關(guān)配套制度。