兩極分化：

車輛報廢現(xiàn)狀不容樂觀

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從廣告、收車、車輛評估、二次售賣再到零部件拆解，全國各地的車販子已形成了固定的流通系統(tǒng)，龐大的報廢車“黑市”規(guī)模已超過100億元。反觀正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)，則大多處于“吃不飽”的狀態(tài)。

記者在汽車零部件交易聚集地之一的廣州市白云區(qū)陳田村暗訪時看到，有著1500多個檔口的汽配城經(jīng)營著各個種類的汽車配件，例如車輪轂、車燈、輪胎等等，一些載著各種汽車零部件的三輪車穿梭在汽配城中。

一個三輪車車主告訴記者，附近兩公里之外有一些零散的拆車車間，他會根據(jù)汽配城內(nèi)店鋪的需要，將拆好的零件從拆車車間運到門店。

盡管汽配城的部分墻面上寫著“嚴禁收購、銷售汽車‘五大總成’”，一些店鋪門口還是“大搖大擺”地寫著“方向機”。記者詢問一家門口寫著“方向機”的店鋪，該店鋪老板說他家只做方向機生意，顧客開來的車可以在他的車間拆車，但他只收方向機。

記者與汽配城一名保安聊天了解到，汽配城附近很多拆車車間都是人工拆車，“三個人拆一輛車就半個小時，像切肉一樣，想要哪塊切哪塊。”還有一些4s店也會來這邊找零件。“如果你從正規(guī)渠道訂貨，要好幾個月才能到。”

與汽配城紅火的零部件交易相比，正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)則是“門可羅雀”。

記者在位于廣州市白云區(qū)的廣州市金屬回收有限公司購銷部看到，院內(nèi)一側堆滿了待報廢的各類車輛，一側是正在經(jīng)“機械手”拆解的報廢車輛。記者采訪期間，一名員工操作拆解車將報廢車拆成廢鋼、塑料、薄料、有色金屬等四大類，短短二十分鐘，一輛小汽車就被拆解完畢了。

廣州市物資再生協(xié)會副秘書長郭啟志介紹，目前廣州地區(qū)具有拆解資質(zhì)的報廢汽車拆解回收企業(yè)一共有5家，年拆解能力達到15萬輛。但是實際上，2017年廣州市共回收報廢機動車8.1萬輛，其中汽車3.3萬輛。“正規(guī)報廢車廠大多處于‘吃不飽’的狀態(tài)。”以廣州市金屬回收有限公司購銷部白云區(qū)站點為例，年拆解能力大概是1萬輛，但是實際拆解也就是3千輛。

尋根究底：

報廢車“送終路”緣何坎坷不平

究竟是何原因?qū)е抡?guī)報廢廠“吃不飽”、報廢車另辟蹊徑?業(yè)內(nèi)人士認為，主要包括擁有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。

第一，報廢汽車拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說，國家規(guī)定城市汽車保有量達到50萬輛才可設一家有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)，由此，一些偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)村的待報廢汽車走正規(guī)報廢程序成本大，“開幾百公里過來報廢換幾百塊錢，還不夠油費”。

揚州市海眾舊機動車交易市場有限公司吳經(jīng)理透露，海眾公司曾向揚州市商務局市場處申請開展報廢汽車回收拆解業(yè)務，但被該處以有關文件規(guī)定“國家和省對報廢汽車回收企業(yè)實行總量控制”、“地級市原則上只設一個報廢汽車拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。

第二，逐利趨勢導致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進雄表示，現(xiàn)在正規(guī)渠道報廢車輛回收價格偏低，對報廢車回收的報價取決于市場上廢鋼鐵和有色金屬的價格，正規(guī)報廢汽車拆解廠的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線等可以通過再回收盈利。“回收的價格都是按重量計算，也會根據(jù)市場上有色金屬的回收價格進行調(diào)整，但變動不大，一輛小汽車大概也就500塊錢。”郭啟志說。

此外，由于一般個人車主沒有發(fā)票可以抵扣，企業(yè)稅費超過19%，“本身盈利空間就有限，加上車源少，已有的拆解能力就被閑置了。”江進雄說。

第三，周邊城市政策刺激導致市場觀望情緒較濃。根據(jù)《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法(2017-2018年)》，按規(guī)定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補貼;廣東省肇慶市則對于出租車走正規(guī)報廢程序進行補貼。郭啟志表示，廣州一些車主也持觀望的態(tài)度，也希望地方財政多補貼一些。此外，早幾年廣州實行了黃標車的淘汰和老舊汽車更新補貼，也促使一部分正常報廢的需求提前釋放，目前進正規(guī)拆車廠拆解的車輛大多都是公車。

第四，不少車主對汽車報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報廢汽車依法合規(guī)處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。

制度革新：

萬億級汽車后市場有待規(guī)范

英雄難逃遲暮，汽車也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過高山，越過峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當汽車“老了”，歸程何處?業(yè)內(nèi)人士建議，修訂相關法律法規(guī)，建立相關產(chǎn)業(yè)標準體系和更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)精細化拆解、資源循環(huán)利用。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示，目前不少發(fā)達國家已做到精細化拆解、資源循環(huán)利用，我國報廢汽車處置領域蘊藏萬億級市場潛力，亟待建立相關產(chǎn)業(yè)標準體系，破解政策門檻高、有資質(zhì)企業(yè)少、遠離金融市場、技術水平低、創(chuàng)新能力不足等老問題。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前國家有關部門正對2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》進行修訂，有望取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實行先證后照的制度;允許拆解回用件進入市場流通，開展綠色汽車消費;鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進行再制造。

“報廢汽車新政實施后，一車一價，由市場自主協(xié)商定價。車主有望得到更多實惠，更多待報廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道，也有利于推動汽車后市場精細化、規(guī)范化發(fā)展。”高延莉說。

業(yè)內(nèi)人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期待的同時，也建議建立起更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈：

——建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施“分散回收、集中拆解”。重慶大學法學院副教授杜輝建議，布局環(huán)保設施共享網(wǎng)絡，引導行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展。“在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，相關企業(yè)共享環(huán)保設備，強化與環(huán)保企業(yè)合作，既降低環(huán)評成本，紓解企業(yè)經(jīng)營之困，也有利于廢棄物規(guī)范處置，便于國家統(tǒng)一監(jiān)管”。

——落實汽車生產(chǎn)者責任制，實施汽車全生命周期管理。浙江京衡律師事務所高級合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車生產(chǎn)者，通過信息技術手段綁定發(fā)動機號，對即將報廢車輛進行警示，汽車生產(chǎn)廠成立專門的報廢車回收處理部門或子公司，對回收報廢車輛實施補貼獎勵。

“當前亟待在法律上明確回收主體，或由生產(chǎn)廠家負責回收，或由專門的汽車回收企業(yè)回收;實行報廢汽車強制回收制度，明確報廢汽車標準，授予相關部門按法定程序強制處理的權限。”重慶郵電大學網(wǎng)絡空間安全與信息法學院教授朱濤呼吁，對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度，明確報廢汽車監(jiān)管機構和監(jiān)管職責。

——通過政企合作、打造全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺，提高行業(yè)網(wǎng)絡化和技術化水平。汽車報廢服務平臺“報廢專家”創(chuàng)始人賴曉凌建議，可借助網(wǎng)絡統(tǒng)一平臺，引導車主通過網(wǎng)絡平臺將報廢汽車提交到正規(guī)的拆解企業(yè)，縮短中間環(huán)節(jié)，逐步淘汰黑市“黃牛”。