3月4日，2021全國(guó)兩會(huì)開幕，全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林提交了關(guān)于促進(jìn)大灣區(qū)能源保障體系建設(shè)的提案，建議在粵港澳大灣區(qū)先行先試，全面開放油氣市場(chǎng)的進(jìn)出口，促進(jìn)大灣區(qū)能源保障體系建設(shè)，以及大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，也為國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的全面市場(chǎng)化改革提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，黨中央戰(zhàn)略決策要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從能源和化工行業(yè)來看，能源化工是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，除了油氣資源生產(chǎn)能力較為薄弱外，中國(guó)的煉化、煤化、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已雄踞世界第一，同時(shí)中國(guó)還擁有世界最大的單一市場(chǎng)，油氣需求位居世界前列，保障市場(chǎng)的效率以及要素資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)至關(guān)重要。

近些年，國(guó)家油氣資源供應(yīng)的對(duì)外依存度不斷上升，對(duì)國(guó)家油氣資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生一定的影響，短期來看，國(guó)內(nèi)油氣資源的生產(chǎn)供應(yīng)能力離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有很大差距，油氣資源的自主供應(yīng)能力作為薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前急需要補(bǔ)的“短板”。

薛光林委員介紹，以單純國(guó)內(nèi)需求以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的角度而言，油氣資源不能受制于人，必須達(dá)到自主供應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。從雙循環(huán)的角度來看，要確保能源供應(yīng)安全，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源必不可少。除了國(guó)內(nèi)油氣資源繼續(xù)“增儲(chǔ)上量”，增加供應(yīng)能力“補(bǔ)短板”之外，有必要構(gòu)建以中國(guó)市場(chǎng)為中心的能源 “國(guó)際大循環(huán)”，通過油氣市場(chǎng)供給側(cè)改革，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，暢通油氣能源領(lǐng)域“雙循環(huán)”，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、能源領(lǐng)域引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)油氣能源市場(chǎng)雖然經(jīng)過多年改革，但包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)依然存在“有形之手”的控制，國(guó)內(nèi)油氣資源從生產(chǎn)到流通還不能以市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，資源的流動(dòng)更是談不上效率與公平。先不論國(guó)有主體的壟斷地位，單是成品油零售價(jià)格來看，依舊還是存在國(guó)家調(diào)控，雖然國(guó)內(nèi)成品油的供過于求很明顯，但加油站的零售價(jià)格還是漲多跌少。中央及地方國(guó)企已經(jīng)牢牢把控油氣電等能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，離市場(chǎng)化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。這么多年現(xiàn)行體制機(jī)制下形成的自然壟斷，要一下子全盤改革又談何容易。

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大制高點(diǎn)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而且總量較大，能源消費(fèi)也高。大灣區(qū)包含粵、港、澳三地不同的制度體系和市場(chǎng)運(yùn)行體系，大灣區(qū)內(nèi)的能源消費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)能力。黨的十九屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。大灣區(qū)本身的市場(chǎng)化程度比起內(nèi)地其他地區(qū)都要高，全面落實(shí)要素流動(dòng)市場(chǎng)化改革具備非常良好的基礎(chǔ)。

縱觀我國(guó)油氣市場(chǎng)的現(xiàn)狀以及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的契機(jī)，光匯石油創(chuàng)始人薛光林建議在粵港澳大灣區(qū)先行先試，全面放開油氣能源產(chǎn)品的進(jìn)出口，促進(jìn)大灣區(qū)能源保障體系建設(shè)，以及大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，也為國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的全面市場(chǎng)化改革提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

首先，必須要建立起統(tǒng)一的能源保障供應(yīng)體系，要提高油氣儲(chǔ)備和供應(yīng)能力，要實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)以及周邊地區(qū)油氣儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)水路、陸路運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ约盀硡^(qū)與國(guó)內(nèi)外油氣資源進(jìn)出路徑的暢通，這需要三地政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一互聯(lián)互通的運(yùn)行機(jī)制。

其次，三地政府應(yīng)在統(tǒng)一資源消費(fèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)上有所作為，對(duì)能源消費(fèi)產(chǎn)品的使用標(biāo)準(zhǔn)盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，比如燃?xì)馐褂谩⒓佑驼句N售車用油等等，這樣可以優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)和價(jià)值最大化。如現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不一致，應(yīng)向其中最高標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

第三，在大灣區(qū)試點(diǎn)油氣產(chǎn)品的全面放開進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)油氣等能源資源在大灣區(qū)內(nèi)的自由流通，利用香港、澳門國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)，搭建油氣等大宗商品跨境期、現(xiàn)貨交易平臺(tái)，對(duì)接國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)油氣資源，保障大灣區(qū)能源安全供應(yīng)，也為國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)開放進(jìn)行有益的探索和嘗試。

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