為應(yīng)對中西部金融服務(wù)薄弱地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足問題，近日，銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出支持各類合格銀行機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和優(yōu)化完善掛鉤政策等措施，引導(dǎo)把更多金融資源配置到農(nóng)村地區(qū)。

賦予村鎮(zhèn)銀行新功能

銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部副主任馬曉光對記者表示，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，是豐富、完善和健全農(nóng)村金融組織體系的一項重要制度安排。自2006年年底村鎮(zhèn)銀行試點以來，銀監(jiān)會積極、穩(wěn)妥、有序推進村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作，并取得積極成效。

銀監(jiān)會公開數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1567家，中西部地區(qū)組建1018家，占比65%;村鎮(zhèn)銀行縣(市、旗)覆蓋率達到67%，其中覆蓋了411個國定貧困縣和連片特困地區(qū)縣。已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額1.3萬億元，已累計向474萬農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款3.6萬億元，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款合計占比92.1%，戶均貸款38萬元。

不過，村鎮(zhèn)銀行目前面臨著一些新情況和新問題。例如，主發(fā)起人與村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)對象、風(fēng)險特點、風(fēng)控管理有明顯差異;再如，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行集中在中西部地區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口總量和自然環(huán)境等多種因素限制，對各類資本的投資吸引力相對不足，商業(yè)可持續(xù)很難實現(xiàn)。

以上難題也形成了對現(xiàn)行政策進一步調(diào)整和完善的契機。記者了解到，《通知》中稱，具備一定條件的商業(yè)銀行，可以新設(shè)或者選擇一家已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮(zhèn)銀行，由其受讓主發(fā)起人已持有的全部村鎮(zhèn)銀行股權(quán)，對所投資的村鎮(zhèn)銀行履行主發(fā)起人職責(zé)。

農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部市場準(zhǔn)入處處長朱惠春表示，《通知》要求商業(yè)銀行投資入股投資管理行持股比例不低于15%，在這個前提下，要求投資管理行優(yōu)先引進優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)投資入股，從而有利于擴大民間資本，尤其是一些優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)投資銀行業(yè)的渠道。

“投資管理型村鎮(zhèn)銀行這種模式，是在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，為主發(fā)起人提供的一個新的選擇，而不是現(xiàn)有的主發(fā)起人模式的替代品。”馬曉光同時指出，將來如果投資管理型村鎮(zhèn)銀行全面實施，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人根據(jù)自身實際情況，既可以選擇實施投資管理型村鎮(zhèn)銀行的模式，也可以繼續(xù)采用現(xiàn)行有效的管理模式。

而由于近年來部分村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險頻現(xiàn)，《通知》還重點要求通過有效的監(jiān)管激勵約束，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行堅持支農(nóng)支小市場定位和社區(qū)銀行的基本特征，防止村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展“離農(nóng)脫小”。 此外，要求村鎮(zhèn)銀行強化支農(nóng)支小的戰(zhàn)略定力，要創(chuàng)新個性化、本地化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的村鎮(zhèn)銀行按照風(fēng)險匹配的原則開辦一些新的業(yè)務(wù)，從而進一步拓寬支農(nóng)支小的資金來源，也引導(dǎo)更多的資源向農(nóng)村進一步傾斜。