審慎推行“多縣一行”

為更好地集中資源，降低村鎮(zhèn)銀行成本，從而提高村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展能力，《通知》提出，在中西部和老少邊窮地區(qū)特別是國定貧困縣相對集中的區(qū)域，可以在同一省份內相鄰的多個縣(市、旗)中選擇1個縣(市、旗)設立1家村鎮(zhèn)銀行，并在其鄰近的縣(市、旗)設立支行，即實施“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行模式。

談及試點設立“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行是否設計跨區(qū)域經(jīng)營問題，風險是否可控時，馬曉光表示，《通知》將“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行的覆蓋范圍從覆蓋區(qū)域和數(shù)量兩個方面進行嚴格界定，在區(qū)域方面，將嚴格界定為中西部和老少邊窮地區(qū)省內相鄰的縣或者市或者旗，這是區(qū)域方面的限定。在數(shù)量方面，明確單家法人所覆蓋的縣市旗數(shù)量一般不超過五個，從數(shù)量上、區(qū)域上防止村鎮(zhèn)銀行過度擴張。

具體而言，馬曉光強調，《通知》從嚴設置了“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行的準入條件，比如對“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行的注冊資本，我們要求注冊資本不低于一億元，而一般的村鎮(zhèn)銀行設立，比如說在一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最低注冊資本100萬，在縣城300萬，這是很低的;而對“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行，這個要求不能低于1億元。在鄰近縣設立支行方面，要求法人機構一定要開業(yè)一年以后，積累了一定的經(jīng)營管理運行經(jīng)驗的基礎上，才可以在鄰近縣市設立支行，而一般的村鎮(zhèn)銀行在本縣設立支行，設立半年之后具備一定條件，可以向下延伸設立支行。

“通過這樣的制度和安排傳導明確的政策導向，也就是村鎮(zhèn)銀行“多縣一行”要審慎、有條件地實施，不能盲目鋪攤子、擴數(shù)量，不具備條件亂設是不行的。”她說道，在全國來講，“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行首批試點數(shù)量不超過16家，試點期間總體數(shù)量也是可控的。

加強風險監(jiān)管方面，《通知》提出了兩項要求：一是要求各級監(jiān)管機構把防控風險放到更加重要的位置，督促村鎮(zhèn)銀行強化風險管理，構建科學合理、運行高效的風險控制體系。二是要求各級監(jiān)管機構切實落實屬地監(jiān)管責任，健全風險監(jiān)測預警體系，提升監(jiān)管有效性。特別是要抓好村鎮(zhèn)銀行合規(guī)監(jiān)管，對違法違規(guī)行為，堅決依法從嚴進行處罰。

馬曉光表示，下一步，銀監(jiān)會將按照“先試點、后推開”的原則，穩(wěn)妥有序組織開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行的試點工作。待試點經(jīng)營一段時間后，銀監(jiān)會將進行統(tǒng)籌評估、完善政策，在此基礎上適時擴大試點，條件成熟以后再視具體情況推進常態(tài)化組建工作。(閆雨昕)