部門不敢亂編預(yù)算、花錢提速

一些部門為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，往往在年初預(yù)算編制上夸大支出金額，而當(dāng)資金真正撥付到位后，由于沒有相應(yīng)的項(xiàng)目支出，為了這筆資金不被上級(jí)政府收回，往往在最后一兩個(gè)月內(nèi)突擊花掉，這是導(dǎo)致年末突擊花錢現(xiàn)象的原因之一。

葉青稱，以前部門單位向上面要錢很積極，現(xiàn)在預(yù)算管理越來(lái)越嚴(yán)格后，它們預(yù)算安排比過(guò)去合理，錢花不完就不敢要。

鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng)記者，以前年底突擊花錢一大原因是政府撥錢進(jìn)度慢，每年全國(guó)人大在3月份才批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過(guò)一些流程，中央財(cái)政的錢撥付到地方時(shí)已經(jīng)是第三、四季度，晚的甚至到12月。而近些年財(cái)政支出進(jìn)度明顯提速，這就避免了年末突擊花錢。

今年前10個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出147775億元，同比增長(zhǎng)10%，明顯高于年初預(yù)算支出增速(6.7%)，由于前期支出進(jìn)度加快和基數(shù)較高等因素，今年10月份單月財(cái)政支出罕見出現(xiàn)了12.5%的負(fù)增長(zhǎng)。

鄧淑蓮表示，年底突擊花錢現(xiàn)象慢慢消失，與這一輪財(cái)稅改革中預(yù)算管理體制改革密切相關(guān)。2015年新預(yù)算法實(shí)施后，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行得到加強(qiáng)，預(yù)算支出進(jìn)度也明顯提高，這都有利于解決突擊花錢這一難題。

亂花錢現(xiàn)象少了

年底突擊花錢現(xiàn)象中最令社會(huì)詬病的是亂花錢。

此前，有的部門和單位有自己的“小算盤”：今年預(yù)算花不完，明年預(yù)算會(huì)減少。正所謂“有錢不花，過(guò)期作廢”。正是在這種錯(cuò)誤認(rèn)知下，一些人認(rèn)為“節(jié)約無(wú)功，浪費(fèi)有理”，甚至把花錢當(dāng)成任務(wù)，一擲千金、揮霍無(wú)度。從天價(jià)采購(gòu)到虛假列支，為花錢而花錢的事情時(shí)有發(fā)生，這也為腐敗滋生提供了溫床。

葉青對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在中央八項(xiàng)規(guī)定和反腐倡廉重壓之下，沒有人敢去或想去用公款消費(fèi)吃喝。也正是如此，現(xiàn)在部分單位在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)更加謹(jǐn)慎，確保申請(qǐng)到的錢可以花出去。

一位地方稅務(wù)局人士表示，在政府支出方面，自己感覺到“三公消費(fèi)”、辦公經(jīng)費(fèi)等支出控制越來(lái)越嚴(yán)格，支出增速下滑很明顯。

鄧淑蓮認(rèn)為，從賬面上能看到突擊花錢現(xiàn)象確實(shí)消失，但這些錢是否真正花出去且有效率還有待觀察。在預(yù)算約束加強(qiáng)的背景下，一部分賬面上支出的財(cái)政資金，可能體現(xiàn)下面部門單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，實(shí)際上并未花出去。