2017年是實施“十三五”規劃的重要一年。中央經濟工作會議指出，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，從供給側結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態平衡。圍繞“如何深化供給側結構性改革”，四位權威專家在18日舉辦的“國研智庫論壇·新年論壇2017”上進行了深入解讀。

國務院發展研究中心副主任李偉：防范和應對房地產泡沫風險為重中之重

2017年，針對經濟運行內外部環境的新變化，供給側結構性改革需要進一步深化。

去產能方面，要突出處置“僵尸企業”和更重視采取市場、法律手段有效推進低效率產能。當前面臨的問題是2016年下半年以來煤鋼價格上升，企業效益好轉，去產能意愿下降，甚至一些停產企業開始復工。2017年要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更加注重嚴格執行環保、質量、安全、能耗等標準，更加強調完善市場機制來淘汰低效率產能，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。去年，對江蘇、河北去產能的督查，也表明了中央的堅定決心。

去庫存方面，關鍵要堅守 “房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構建長效機制。一是中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內的房地產制度頂層設計，健全對地方政府調控主體責任的督查和獎罰機制。同時，賦予地方政府在一定范圍內自主調控權限，提高調控的差異性和精準性。二是把防范和應對房地產泡沫風險作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財稅等手段，合理控制流動性，把握好調控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發風險。三是加快釋放農業轉移人口等新市民的住房需求，有序推動去庫存。針對去庫存任務最重的三四線城市和縣城，對購買城鎮商品房的農業轉移人口實行差異化財稅政策。四是加快推動包括房產稅、集體土地入市和住房政策性金融機構等制度改革，建立和完善房地產業健康持續發展的長效機制。

去杠桿方面，關鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩妥降低企業杠桿率。2016年9月，國務院出臺關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見，提出了23條主要途徑。其中，優化企業債務結構、開展市場化債轉股，以及積極發展股權融資是容易見效的重要手段。在債務存量方面，優化債務結構和市場化債轉股可以減少債務總規模，在增量方面，股權融資加快發展，可以讓更多企業通過股權融資，降低對債務的依賴。另外，引導企業轉向創新驅動，轉變過去的規模擴張型發展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，要著力減輕企業經營負擔，增強我國產業的綜合競爭力。今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰，減稅的空間并不是太大。

補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。補短板要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優化市場環境、加強政府服務，去政府越位與補政府缺位并舉。這方面的空間很大，對于促進實體經濟發展比直接擴大投資作用更大。例如，在世界銀行發布的全球營商環境2016年報告中，中國在190個經濟體中，位列第78位(比2015年提升了6位)，與先進經濟體相比，在企業的產權保護、市場監管、企業服務等方面，還有許多改進空間。同時要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上。

國務院發展研究中心副主任張軍擴：進一步打牢企穩回升基礎需要綜合施策

針對現階段促進潛能釋放、增強內生動力、鞏固經濟企穩回升基礎的問題，中央經濟工作會議已經提出了明確的要求，給出了方向性、原則性的政策。下一步的關鍵，就是要進一步細化這些政策要求，抓好政策落地，使之更具針對性，盡快取得實效。特別是要抓好以下相互聯系的四個方面的工作。

一是要更加有效地推進供給側結構性改革。去年中央提出供給側結構性改革，經過一年來的努力，應當說取得的成效還是比較明顯的。今年經濟工作會議，繼續把“三去一降一補”作為今年深入推進供給側結構性改革的首要任務。去年工作的一個突出特點，就是比較多地使用了行政手段，這在一定時期是必要的，但缺點是其效果的可持續性比較弱。因此，中央經濟工作會議提出，今年一方面要防止已經化解了的過剩產能死灰復燃，另一方面要更多地用市場、法制的辦法推動過剩產能化解工作。這為進一步做好去產能工作指明了方向。結構優化調整的過程，本質上是一個市場優勝劣汰的過程。什么產能是過剩產能、什么企業是僵尸企業，并不是絕對的，更難通過行政辦法簡單認定，需要將政府作用與市場機制很好結合，需要用好政府和市場兩只手。政府工作的重點，主要應當放在嚴格執行環保、質量、安全標準，管好就業，管好系統性風險，其他的事情則應當更多地發揮市場機制的作用。