今年1~2月，中國內地電影票房達到109億元，相比去年同期微增近2億元，增幅為1.6%。事實上，中國電影在經歷了9年復合增長率超過30%的高增長后，2016年增速明顯放緩。長遠來看，這是中國電影產業發展過程中必經的結構性調整，中國電影產業需要內生性增長動力和質量型發展模式才能迎來新的發展空間。

業內資深人士預測，2018年中國電影市場票房將達到北美的規模，即超過100億美元，很快成為全球最大電影市場。產業的發展需要政策扶持和法律護航，3月1日，電影產業促進法正式實施，可謂給電影產業的持續健康發展送來“春風”。

這是中國文化產業領域的第一部法律，也是幾代電影人醞釀十余年的夢想開花結果。電影產業促進法對電影創作攝制、發行放映，電影產業支持保障，以及法律責任作了詳細規定，電影產業被納入國民經濟和社會發展規劃，必將對電影行業產生深遠影響。在今年全國兩會期間，《每日經濟新聞》記者采訪了多位文化產業界、電影行業的業內人士，深入解讀這部法律將給電影產業帶來的變化。

歷時14年醞釀“電影法”終開花結果

第五條：國務院應當將電影產業發展納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上地方人民政府根據當地實際情況將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。

“這部法律醞釀的時間是比較長。”上海電影家協會副主席、上海戲劇學院教授石川表示，中國電影市場化改革從2002年院線制算起，2003年啟動電影立法，到現在電影產業促進法施行，經歷了近14年時間。

這期間，中國電影市場發生了翻天覆地的變化，僅從票房來說，2003年全國電影票房收入約為11億元，到2015年《電影產業促進法(草案)》報送全國人大常委會審議時，電影票房已達到440億元，相比2003年增長了40倍。

石川說，從此中國電影市場有法可依，市場需要公平公正，電影產業促進法對規范市場行為大有好處。

過去，電影行業管理主要依靠國家廣電總局制定的《電影管理條例》。石川說：“政府用行政管理手段來管理市場，會產生一些矛盾。有了法律依據，能減少盲目性。”

2017年3月1日實施的電影產業促進法保留了《電影管理條例》的一些制度，并增加完善了產業扶持、市場規范等相關制度措施，國家新聞出版廣電總局電影局負責人在解讀這部法律時表示，“電影產業促進法是基礎性、綱領性的制度規范，確定了促進電影產業發展的基本制度、措施。”

在中國影協分黨組成員、秘書長饒曙光看來，簡政放權和規范秩序是電影產業促進法最為重要的兩方面內容。面對票房增速放緩、好萊塢電影的激烈競爭，中國電影產業需要法律引導和規范。

立法是應時之需，但它只是起點。石川說：“這部法律出臺后，還要面臨不斷變化的市場，面臨新的問題和挑戰，因此各方面都需要磨合。”

立法、司法、執法是一個系統工程，最高層次的立法有了，還需要從上而下形成層次豐富的管理體系，才能有效管理電影市場。石川表示：“在這個體系中，立法之后，中間還應有政府的行政管理、行業自我管理，下面是企業和藝人的行業自律。這需要系統完善的配套措施。”