2017年政府工作報告顯示，去年全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。

營改增是本屆政府最大的減稅舉措，2016年5月1日，隨著建筑業、房地產業、金融業和生活服務業最后四大行業1000多萬戶納稅人納入試點范圍，營改增全面推開。

這并不是改革的終點。國家稅務總局局長王軍曾表示，隨著時間推移，企業經營管理會不斷改進，進項抵扣會更加充分，營改增減稅的效應會越來越明顯，對企業的支持會越來越有效。

上海作為全國首個開展營改增試點的城市，自2012年1月1日至今已逾5年。近日，上海財經大學課題組歷時半年，充分利用大數據、互聯網技術，全面分析評估了上海營改增5年實施情況及成效，形成了《上海營改增5年試點成效分析報告》，詳細解讀企業減稅這本“小賬單”，細算營改增對于改革激發新活力、涵養新稅源、助力上海轉型升級的“經濟大賬”。

就營改增的下一步，國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫、上海財經大學教授胡怡建、中央財經大學教授樊勇、國家行政學院教授許正中四位專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，全面推開營改增已超過10個月，試點改革整體進展順利，取得了階段性成果，市場主體有切身感受，但下一步增值稅改革任務依然十分繁重。

在今年的兩會上，營改增再次成為社會關注的熱點。全面推開后，營改增給企業帶來了哪些實惠?營改增又將如何助力供給側結構性改革的推進?帶著這些問題，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者對李萬甫、胡怡建、樊勇、許正中四位權威專家進行了專訪。

●改革行業總體稅負只減不增

NBD：近幾年來的稅制改革中，最受關注的恐怕要數營改增了，營改增又與減稅有什么關系?

李萬甫：全面推開營改增所釋放的“減稅紅利”，并非傳統意義上的稅收直接減免，而是通過稅種替代和課稅機制轉換等改革舉措來實現的，是營改增試點改革的最大亮點和價值所在。營改增試點方案的頂層設計，既承襲了原有稅制要素中優惠政策的規定，又制定出可行的過渡措施，確保實現了所有改革行業“稅負只減不增”的目標。改革行業全部實現了總體稅負只減不增的預定目標，隨著時間的推移，減稅效應會越來越大。

NBD：但是自去年5月1日營改增試點全面推開以后，我們也能看到有企業反映稅負不降反增。這又是怎么回事?

李萬甫：我想數據可以說明這個問題。2016年5月全面推開營改增試點當月，四大行業中稅負上升的納稅人比例是3.9%。經過稅企雙方共同努力，到7月就降到了2%左右。到2016年12月，四大行業1078萬戶試點納稅人中，就只有1.6%的納稅人，也就是17萬戶左右的企業存在不同程度的稅負上升問題了。

許正中：企業出現稅負波動的原因是多方面的，投資周期、資本構成、管理情況、政策熟悉程度等多種因素都會產生影響。由于企業情況千差萬別，在統一的稅收政策下，確實難以做到所有企業以及企業在所有時段的稅負都是降低的。

●降成本也要靠企業

NBD：有關部門曾再三強調所有改革行業“稅負只減不增”的原則，對于這部分稅負上升的企業，還會有哪些措施?

李萬甫：盡管當前稅負變化的趨勢是好的，但國家稅務總局仍會一如既往高度重視這個問題，全面總結評估營改增情況，專題對1.6%左右的稅負上升企業開展分析研判。

對企業共性合理訴求，將積極配合財政部研究完善營改增政策，及時發文解決有關政策及征管問題。另外，還將持續優化服務，對重點行業和短期稅負上升明顯的企業開展入戶輔導，幫助企業改進內部管理，用好用活營改增及相關稅收政策，讓更多企業獲得營改增紅利。