個人所得稅改革涉及千家萬戶，關系百姓切身利益，歷來都是熱門話題。今年兩會期間，“個稅如何改革”再度成為代表委員和社會各方熱議的焦點。未來個稅改革的主要方向是什么?免征額會不會提高?哪些人的個稅負擔會減少?近日，本報記者對此進行了調查采訪。

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工薪所得最高一檔稅率要下調嗎?

年應納稅所得96萬元以上，才有“資格”按45%最高稅率繳稅。下調這檔稅率，未必能解決富人“一元年薪”問題。

“當前，個人所得稅最突出的問題是，工薪所得實行45%的最高邊際稅率，看起來稅率高，實際上收不到稅。”兩會期間，全國人大財經委副主任委員黃奇帆提出，應該將個稅最高邊際稅率從45%降至25%，以降低高薪者、中等收入者稅負，營造有利于創新的環境。

黃奇帆認為，個稅稅率過高，會導致兩方面問題：一是一些企業會把高管的工資放到香港、新加坡等地發放，享受當地較低的個稅稅率;二是部分私營企業主以不拿工資或“一元年薪”來避稅，并把個人開銷算在了企業的費用上。而降低稅率，既有利于聚集人才，也有利于稅基擴張。

一石激起千層浪，這一觀點立刻引發社會熱議，有贊同的也有反對的。那么，什么樣的人才有“資格”按45%繳個稅?到底要不要給高薪者降稅?

中國財政科學研究院副院長白景明介紹，在我國目前分類稅制的個稅制度下，個人所得被劃分成11個收入項目，包括工資、薪金所得，個體工商戶的生產、經營所得，勞務報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得等。其中，對于工資薪金所得，適用3%到45%的7檔累進稅率;勞務報酬所得，適用20%—40%的稅率;利息、股息、紅利所得，適用20%的比例稅率。

“把邊際稅率定得高一些，是希望高收入者承擔更多的稅收負擔，為社會多做貢獻。下調邊際稅率，可能會造成課稅功能的扭曲。”白景明說，單就工薪所得來看，年應納稅所得在42萬元以上，適用的稅率是30%;96萬元以上的，才有“資格”按45%的稅率繳稅。這一收入水平，是2015年城鎮職工平均工資的15.5倍!

“在不同稅收制度下，單純比較某個項目稅率的高低，沒有太大意義。”白景明認為，總的來看，目前工薪所得七檔稅率設計是符合我國實際情況的，下調邊際最高稅率，并不是當前個稅改革的主要方向。

一些企業高管通過“一元年薪”避稅，這個問題怎么解?

“這種避稅現象，主要還是跟違法成本和監管程度有關，與個稅稅率高不高沒有直接關系。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在任何稅制條件下，都難以完全防止逃避稅現象發生。即使把稅率下調到25%，年薪百萬的老板仍要繳20多萬元個稅，他還是有避稅的沖動，仍有可能拿“一元年薪”。

一些高收入者可能薪金只拿一元錢，但其收入更多體現在股權等方面，這部分收入在取得股息、轉讓時依然會被相應征收個稅。

“但是，同樣一筆百萬元的收入，如果在工資薪金所得項目下，適用最高45%的稅率;而在股息紅利、財產轉讓項目下，適用稅率只有20%。這可能是一些高收入者放棄高薪，轉為股權收入的一個重要原因。”胡怡建認為，要解決不同收入來源造成的稅負不均，應該推進個稅改革，實行分類與綜合相結合，逐步把一些常規性收入項目合并到一起，按年匯總納稅。