日前印發(fā)的《國務院2017年立法工作計劃》將修訂《住房公積金管理條例》列入今年全面深化改革亟需的項目，并且確定由住房和城鄉(xiāng)建設部完成起草修訂。這是自國務院法制辦于2015年11月份就《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》公開征求意見后，國務院再次推動該條例修訂。

《證券日報》記者在采訪和調查過程中了解到，條例的修訂主要集中于住房公積金繳存、提取、使用率;增強公積金流動性;促進公積金保值增值等多個層面。華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康在接受《證券日報》記者采訪時指出，目前住房公積金制度存在定位模糊不清、覆蓋面偏窄、管理體制分散、使用效率偏低以及在籌集和貸款提取過程中容易產生“馬太效應”等現(xiàn)實問題。

北京中房研協(xié)技術服務有限公司研究員李戰(zhàn)軍在接受《證券日報》記者采訪時提出了更為具體的問題，他認為包括需要解決管理模式，即中央集中管理與地方分散管理的抉擇問題，還有各地公積金繳存強制性和普及程度、補充公積金的定位、公積金的使用范圍、有序開展公積金市場化投資實現(xiàn)保值增值等問題。

多重問題亟待破局

我國的住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分。

“不可否認，住房公積金制度為相當多的家庭提供了住房公積金貸款，幫助他們解決了的住房問題”，賈康表示，住房公積金制度的定位尚不清晰，即住房公積金到底是住房金融還是住房保障?住房公積金制度所服務的目標客戶到底是誰?

“住房問題主要集中于廣大中、低收入職工。如果目標定位不明確，現(xiàn)有的‘低貸低存’原則加上‘低息和免稅’等優(yōu)惠措施，更有可能是要更多地幫助中高收入居民獲得優(yōu)惠利率貸款。”賈康強調。

雖然住房公積金貸款屬于長期、低利率的政策性住房金融，但公積金貸款也要求按期還本付息，在貸款審查過程中對于職工的工資水平有所要求，同時還要求采取公積金貸款的職工需要一次性拿出一定的首付款，這些要求使低收入者很難獲得公積金貸款的支持來購買住房。

賈康認為，這樣會帶來公積金貸款和提取的“馬太效應”，即中高收入者容易獲得低利率的公積金貸款，而且能夠從自己的公積金賬戶中提取資金，低收入者無力購房，無法享受住房公積金的優(yōu)惠政策，其公積金賬戶內的資金也因沒有購房而無法提取，從而在事實上形成了低收入者通過繳納公積金為收入相對較高人員購買住房提供“補貼”的扭曲現(xiàn)象。

北京市物權法研究會秘書長畢文強認為，住房公積金屬于住房保障制度體系的一部分，公積金本身是繳納者的長期住房儲金。基于此，住房公積金管理需要體現(xiàn)出保障性、長期性、普遍性與強制性等特點。