制定養老保險制度總體方案

2016年，城鎮職工基本養老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結余2600多億元，累計結余3.67萬億元，可以確保17個月支付。

但是，隨著我國老齡化社會步伐加快，繳納養老保險的人群比例在減少，領取養老保險的人群比例在增加，基本養老保險的可持續性一直是社會廣泛爭議的焦點。

雖然養老金方面財政補貼、投資運營、國有資產劃撥等工作在不斷推進，但是，目前，我國的養老體系中仍以第一支柱為主，即基本養老保險制度，第二支柱職業年金、企業年金制度以及個人養老金的第三支柱發展較為滯后。如果長期依靠單一支柱為主的制度架構，其可持續性較差。

去年12月，在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2016》發布式上，中國社科院副院長李培林介紹，截至2015年我國企業年金參與人數2316萬，職業年金覆蓋約4000萬，合計不到全國就業人口的8.2%，覆蓋范圍太窄，企業年金累計結存不到1萬億元，而職業年金也是剛剛起步，第二支柱的資產總額不到GDP的1.5%。

《規劃》指出，制定實施完善和改革基本養老保險制度總體方案。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，發展職業年金和企業年金都將在一定程度上增加企業的用人成本，尤其是民營企業，意愿性不強。個人商業保險也只是在緩慢起步。

去年底，人社部原副部長胡曉義就曾公開建議，可以考慮能否提高企業年金的實施強度。現在的制度安排是完全自愿性的，有沒有可能像職業年金那樣有一定的強制性，這可能是推進它加快發展的手段。每日經濟新聞(博客,微博)記者 李彪 每日經濟新聞編輯 王可然