為什么農(nóng)民工不愿意外出，而是在本地就業(yè)，這背后的原因比較復(fù)雜。

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平認(rèn)為，很多農(nóng)民工離開(kāi)城市，與很多城市對(duì)外來(lái)人口的嚴(yán)格限制有關(guān)，沒(méi)有本地戶(hù)口的話(huà)，很難獲得只給本地人的福利待遇。

對(duì)于農(nóng)民而言，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，城市有的一些服務(wù)農(nóng)村也都有，這樣進(jìn)城的意義就不大了。現(xiàn)在農(nóng)村的地逐漸值錢(qián)了，所以農(nóng)民工更愿意在本地就業(yè)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河指出，農(nóng)村也有很多好的政策，比如很多在沿海打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另外很多特色小鎮(zhèn)也加快發(fā)展，吸引大量的農(nóng)民工就業(yè)。

“所以農(nóng)民工外出打工減少，更加愿意在本地就業(yè)，本身也是正常的情況。”張正河說(shuō)。

有農(nóng)民工告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，更加愿意在外地打工的主要是年輕人居多，一般年老的農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)。如果到了50歲以上，在外地打工找工作難，但是在本地找工作相對(duì)容易，同時(shí)可以照應(yīng)家里。

影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程？

農(nóng)民工離開(kāi)城市回鄉(xiāng)就業(yè)，這對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有何影響?

根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，比2015年的56.1%提高約4個(gè)百分點(diǎn)。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)在2020年要達(dá)到45%，比2015年的39.9%目標(biāo)提高約5個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)際情況是，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。按此看，無(wú)論是常住人口城鎮(zhèn)化率，還是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，均超出了進(jìn)度。

不過(guò)，隨著農(nóng)民工外出數(shù)量減少，也就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外打工人數(shù)減少，或許影響全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率。

在大城市房?jī)r(jià)快速上漲，不斷提高落戶(hù)門(mén)檻，以及嚴(yán)控人口的背景下，農(nóng)民工戶(hù)口轉(zhuǎn)移到城市的可能性降低，更加愿意在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，這使得未來(lái)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)度可能放慢。

對(duì)此中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河指出，現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，和很多實(shí)際操作的政策不一致，下一步需要完善這些問(wèn)題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以變成小城鎮(zhèn)社區(qū)，直接轉(zhuǎn)化為城市人口。

此外，隨著農(nóng)地市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地存在升值空間，因此一部分農(nóng)民工不愿放棄農(nóng)村戶(hù)籍，以保住手中的土地。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，根據(jù)現(xiàn)在未修訂的土地法，農(nóng)民將戶(hù)籍從農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市后，失去社員資格，其土地按現(xiàn)行規(guī)定要被收回。這是一些農(nóng)民工即使在城市買(mǎi)房，也不愿意轉(zhuǎn)戶(hù)籍的一個(gè)原因。

隨著交通的不斷便利，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的很多農(nóng)民工可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，而在農(nóng)村老家居住。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)上仍是農(nóng)村，農(nóng)民在本地上班，可能使得統(tǒng)計(jì)口徑上的常住人口城鎮(zhèn)化率提升要放慢。

住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部去年公布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。這將促使部分農(nóng)民工離開(kāi)城市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大本地就業(yè)的吸引力。

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平認(rèn)為，目前農(nóng)民工在中小城市打工收入在提高。這雖然還趕不上大城市，但大城市越來(lái)越擁擠，生活成本升高，最終很多人也會(huì)選擇回到家鄉(xiāng)附近的中小城市就業(yè)。本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)生 宇航北京報(bào)道