每年漲幅標(biāo)準(zhǔn)是測算出來的

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2005年以及2008—2015年，有9年漲幅都在10%;2006年漲幅最大，達(dá)到23.7%。即便是在金融危機(jī)前的2007年，漲幅也在9.1%。

這樣調(diào)整漲幅是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來確定的?蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要統(tǒng)籌考慮保障退休人員的基本生活、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)能力以及與在職人員工資水平關(guān)系等多項(xiàng)因素后做出科學(xué)合理的決策，再反復(fù)精確測算得出具體調(diào)整幅度。通常而言，養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。

盡管養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了13連漲，但是漲幅落差比較大，尤其是從2016年開始，調(diào)整幅度開始下降，2016年的調(diào)整幅度為6.5%左右，今年的調(diào)整幅度是5.5%左右。

針對養(yǎng)老金連續(xù)多年高增長之后從2016年開始調(diào)整幅度下降，蘇海南給出了兩個原因：首先是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩所致。由此導(dǎo)致財政收入增長速度、在職職工平均工資增長率、物價漲幅以及社保基金籌資增長幅度都放緩了。其次是人口老齡化快速發(fā)展所致。隨著人口老齡化加快，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)不斷加重。“分蛋糕必須以做大蛋糕為前提;如果蛋糕做大的速度放慢了，分配的比例也要隨之下降，其中當(dāng)然包括退休人員退休金的調(diào)整。”

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，2005年至2011年這7年間，我國的GDP增速都在10%以上。相應(yīng)地，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度也是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長水漲船高，增幅多數(shù)保持在10%。雖然從2012年開始，GDP增速有所放緩(當(dāng)年的GDP為7.7%， 2015年GDP增速首次跌破7%為6.9%)，但是在2012至2015年的4年間，基本養(yǎng)老金依然保持了10%的增幅。隨著2016年我國GDP增長率降到6.7%，基本養(yǎng)老金的漲幅首次下調(diào)至6.5%。

“可以說，養(yǎng)老金的調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)增速、職工工資增長和社保費(fèi)征繳情況等相得益彰。雖然近幾年我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，養(yǎng)老金的增速也慢了下來。但是，經(jīng)過多年的連續(xù)調(diào)整之后，目前全國平均養(yǎng)老金水平基本達(dá)到了相對合理的水平。”蘇海南說。

目前我國的老齡化在加速。資料顯示，2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占到總?cè)丝诘?6.1%，超過日本人口總數(shù)。不僅人口多，我國老齡化發(fā)展的速度還很快，平均每年凈增長800萬到1200萬老人，其中高齡老人增速尤其快。

隨著中國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金虧空日益嚴(yán)重已不可避免。2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補(bǔ)貼后，全國養(yǎng)老保險虧空超過3000億元，比2014年的1563億元顯著擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)增長放緩和老齡化加速，讓未來養(yǎng)老金是否調(diào)整出現(xiàn)了不確定性。當(dāng)前是否是建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的時機(jī)?

建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制時機(jī)已經(jīng)成熟

盡管養(yǎng)老金經(jīng)過13年連漲，但是王淑梅心里依然對養(yǎng)老金是否每年都能保持一定增幅沒底。事實(shí)上，建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制已經(jīng)提上日程。

今年全國兩會期間，財政部提請十二屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》中就明確表示，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

更早之前，在2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也提出：實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

在國外，建立養(yǎng)老保險制度的國家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制。人社部社會保障研究所所長金維剛曾表示，對養(yǎng)老金水平定期調(diào)整，多數(shù)國家每年調(diào)一次，調(diào)整水平多與物價或工資指數(shù)掛鉤，或綜合考慮物價和工資增長狀況，有的國家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等。

如何理解“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制”?在蘇海南看來，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制就是要堅持公平合理的基本原則，形成制度化、常態(tài)化，與居民生活費(fèi)用價格指數(shù)和工資指數(shù)掛鉤機(jī)制，既要使退休人員基本生活得到保障和逐步提高，又要將待遇調(diào)整控制在社保基金和財政所能承受的范圍之內(nèi)，并與在職人員工資水平保持合理比較關(guān)系，以此來確定一個合理的增長水平，這樣的增長也更加客觀、公平、公正和具有可持續(xù)性。

“目前，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的時機(jī)已經(jīng)成熟。”蘇海南建議有關(guān)部門盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展可持續(xù)。

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍，調(diào)整任重道遠(yuǎn)

其實(shí)，此次不僅是提高企業(yè)退休人員的工資增幅，平均5.5%的增幅標(biāo)準(zhǔn)也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這種調(diào)整方式并非首次，去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金之所以能夠進(jìn)行同步調(diào)整，跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老金“雙軌制”密切相關(guān)。

2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，宣告了養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。

此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期實(shí)行退休費(fèi)主要與退休前工資掛鉤的退休制度，退休費(fèi)的調(diào)整主要跟著工資調(diào)整。“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤。

顯然，隨著“雙軌制”的廢除，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制已經(jīng)覆蓋了全體參保人員，機(jī)制更加合理。

但是，另一個問題依然存在。

王淑梅的老伴退休前跟她在一個工廠上班，現(xiàn)在每月退休金2000元，兩個人加起來，有4500元左右。“這些錢在三四線城市生活還過得去。我們要求不高，對目前的退休金還比較滿意。但是，如果跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人坐在一起議論，我們跟他們相比差距還比較大，心里多少還是有點(diǎn)失落。”

蘇海南一語道破：“同步調(diào)整機(jī)制雖然消除了兩者在待遇調(diào)整安排上的不協(xié)調(diào)，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步，但是，當(dāng)前面臨的是養(yǎng)老金各類人員內(nèi)部的合理平衡問題，比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金和企業(yè)退休金的較大落差，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老金的落差等。這是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究并穩(wěn)妥解決的問題。”

也就是說，即便企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)現(xiàn)了同步調(diào)整，但是養(yǎng)老金的基數(shù)沒有改變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基數(shù)依然比企業(yè)高而且高出較多，一位不愿具名的專業(yè)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍。即便現(xiàn)在執(zhí)行相同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，原來存在的不合理差距仍然存在。”

但一般而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金比企業(yè)退休金高，是有原因的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資本結(jié)構(gòu)中主要是白領(lǐng)人員，其平均人力資本水平高于以藍(lán)領(lǐng)人員為主的企業(yè)，其平均退休金高一些也是正常的。但是，“比企業(yè)平均退休金明顯高出一大截，甚至高出了一倍左右，對此老百姓反應(yīng)很強(qiáng)烈，大家都覺得落差太大。”上述人士表示。

如何縮小差距?蘇海南開出了藥方：“企業(yè)的增幅可以安排得稍微高一點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增幅可以安排得稍微低一點(diǎn)，比如企業(yè)是5.8%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是4.8%;或者企業(yè)是6%機(jī)關(guān)事業(yè)單位是5%，匯總起來平均仍是5.5%。這樣調(diào)整企業(yè)退休職工滿意，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的也不吃虧，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位各類退休人員平均退休金基數(shù)高于企業(yè)同類人員，其調(diào)整增加的退休金絕對額仍高于企業(yè)同類人員。由于雙方增幅稍有不同，相信在經(jīng)過一定年份周期的調(diào)整以后，就會使企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)到一個合理的差距水平。”王紅茹