2017年5月8日，工信部旗下中國信息通信研究院在京牽頭發起碼號服務推進組，并成立了碼號資源共享平臺。該平臺計劃通過推動移動互聯網、金融、電信運營商等領域電話號碼應用、資源的信息共享，以解決困擾各個行業和消費者很久的“二次號碼”、“新號段推廣”等難題。

二次號碼是電信行業近年來頻繁出現的問題，經常有消費者發現自己剛剛辦理的手機號碼被標記為“騷擾電話”，或者在熱門互聯網應用注冊時發現已被使用，用戶無法注冊。此類問題已經成為投訴熱點。

根據《電信網碼號資源管理辦法》規定，碼號資源屬于國家所有，為了提高碼號資源利用率，未辦理停機保號業務且停機超過3個月以上的手機號碼，監管部門需要回收并再次利用。但是，該號碼此前在移動互聯網上的使用行為并不能在回收的同時進行清除。也正是因為這個原因，此前被手機助手標記過的信息、在各大互聯網平臺注冊的資料，在手機號重新使用后，依然伴隨著新用戶。

更夸張的是，此前還有用戶使用新辦理的手機號，通過“找回密碼”的方式登錄到陌生人的支付寶、微信。據了解，目前微信已經通過技術手段解決這一“漏洞”，但仍有大量互聯網公司被此困擾。

二次號碼成“牛皮癬”難題

“2016年全年，中國聯通二次號碼投訴量達到16855起，平均每月1400起左右，”推進組成立會議上，中國聯通市場部終端與號卡處高級業務經理李海燕表示，“二次號碼是用戶迫切需要解決的問題。”

當然，實際受影響的用戶數可能遠高于此。李海燕在會議上介紹：“中國聯通施行‘首問負責’原則，員工會在用戶提出問題的第一時間受理并協助解決問題，很多用戶問題不會統計到投訴中。”

值得一提的是，被投訴的不只是運營商。提供手機號碼標記的互聯網公司也被大量投訴，一位安全公司人士告訴記者：“因為標記信息有誤，手機助手的投訴率高達36%，其中也存在很多二次號碼產生的問題。”

但是，無論互聯網公司，還是運營商，均無法有效解決二次號碼問題。以中國聯通為例，由于無法掌握用戶在各類應用的注冊信息，聯通只能在收到用戶問題咨詢后，第一時間聯系對應的企業以求解決問題。但是，聯通需要耗費大量人力聯系眾多互聯網企業、金融企業，而很多企業往往不在官網預留聯系方式，聯通客服很難聯系到后者進行協調，最終只能通過“給用戶換號”的方式進行處理。但是，對于號碼已經使用了一段時間的用戶而言，“換號”方案難以接受。對于一些用戶投訴嚴重的手機號，運營商也只能進行持續“凍結”，不利于碼號資源的回收利用。也正是因此，二次號碼被稱為運營商的“牛皮癬”問題，難以根治。

當然，無法了解手機號碼是否被回收的互聯網公司，大多沒有能力做出應對措施。根據目前的公開信息，僅微信通過終端輔助判定解決了這一問題，當用戶的登錄終端，登錄時間、登錄地點均出現嚴重偏差時，微信會觸發保護機制，并利用更多信息驗證登錄者身份。不過，大多數互聯網公司并不具備這一能力。