擴大支出　保障重點精準發力

受減稅降費等因素影響，今年財政收入增長持續承壓，但支出卻一直保持兩位數增長，確保了財政支出強度不減且實際支出規模擴大。

據財政部統計，今年1至5月累計，全國一般公共預算支出76467億元，同比增長14.7%。其中，中央一般公共預算本級支出11166億元，同比增長9.2%;地方一般公共預算支出65301億元，同比增長15.7%。

從主要支出項目情況看，教育社保醫療等民生支出都明顯增長，體現了加大力度補短板、惠民生。

今年的預算報告對民生支出也作出了細致安排：教育支出方面，從春季學期開始統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策;社會保障和就業方面，適當提高退休人員養老金標準;醫療衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

突出保障重點，提高支出的有效性和精準度，正是今年財政政策保證支出做到“積極有效”的要義。正如今年預算報告中安排的，新增財力以及調整存量騰出的資金，優先用于支持推進供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業、教育、生態文明建設等重點領域的投入，使財力進一步向困難地區和基層傾斜，更好發揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。

社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，盤點上半年，我國傳統經濟增長動力結構優化，消費對經濟增長的貢獻明顯提高，工業效益不斷好轉，實體經濟振興預期不斷增強。創新驅動戰略成效顯著，新業態、新模式、新經濟等發展提速，這都得益于財政政策在促消費、去產能、去杠桿、促雙創等方面的作用。

積極加碼　減負紅利繼續釋放

7月1日起，包括增值稅稅率簡并、商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策將推至全國，暫免征銀行業監管費和保險業監管費等多項減稅降費新政將開始實施。無疑，一攬子新的減稅降費措施在下半年密集落地，減負紅利繼續釋放。

不可否認的是，減稅降費給企業帶來明顯減負效應的同時，對政府財政收入也帶來減收影響。

據財政部統計，1至5月，全國一般公共預算收入77224億元，同比增長10%。其中，5月全國一般公共預算收入16073億元，同比增長3.7%。5月財政收入增幅較低，除了受相關經濟指標增速放緩以及去年同月部分收入基數高的影響之外，一個重要原因就是減稅降費政策效應進一步顯現。

財政部副部長張少春曾表示，隨著企業對營改增的適應性增強，營改增減稅效應會越來越明顯，加上落實今年新出臺的減稅降費措施，后期減收壓力較大，實現全年預算目標需付出較大努力。

張少春指出，下一步，要實施好積極的財政政策。在落實簡化增值稅稅率結構等減稅降費舉措的基礎上，實行進一步減輕企業負擔的政策措施，全年減稅降費超過萬億元。加強預算執行管理，確保預算下達后能夠及時使用，避免“錢等項目”。此外，深入推進供給側結構性改革。包括繼續支持做好鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能過程中職工分流安置，以及中央企業處置“僵尸企業”工作。防范化解煤電產能過剩風險。健全普惠金融政策正向激勵機制，引導更多信貸資金進入實體經濟等。

業內專家指出，今年預算安排在保持赤字率不變的情況下，增加了赤字規模，已經考慮到減稅降費對財政收入的影響。另一方面，減稅降費降低了企業負擔，經濟主體活力增加了，經營活動不斷擴大所帶來的稅收收入也會增加。

蔣震對《經濟參考報》記者表示，目前來看，下半年我國經濟增長潛力保持樂觀，不過增長的穩定性值得關注，還需要財政政策持續加力去夯實。在他看來，激發民間投資和去杠桿應該是財政政策需要重點發力的方面。

具體而言，一是激發民間投資的活力，“上半年來看，　民間投資動力不足，根本原因在于投資回報率不足。”他說。二是從優化杠桿結構入手，化解政府、企業的高杠桿率風險。他還指出，政府和社會資本合作(PPP)確實是啟動民間投資的重要方式，不過也要解決需求和供給不對稱的問題，要構建強有力的投資回報等機制來激發民間投資意愿。