關鍵 加強董事會建設成改制重點

國資委數據顯示，截至2016年年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面達到92%，其中，東方電氣集團、中廣核、上海貝爾三家企業全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團等七家中央企業二級及以下子企業全面完成改制。

記者在采訪中了解到，多家中央企業和各地方國企紛紛開始改革，以建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向，加強董事會建設，落實董事會職權，強化對董事的考核評價和管理，進一步健全各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。

加強董事會建設無疑是公司制改制的重點。記者獲悉，截至目前，102家中央企業中建立規范董事會的達到83家，占比超過80%;中央企業外部董事人才庫已經達到417人，專職外部董事增加到33人。各省(區、市)國資委所監管一級企業中有88%已經建立了董事會，其中外部董事占多數的企業占比13.1%。

更為重要的是，董事會職權逐步落實。比如，董事會可以在主業范圍外確定1至2個新業務領域，進一步明確了選人用人中黨組織與董事會職責定位，董事會決定經理層成員業績考核結果和薪酬結構與水平，董事會制定本企業工資總額管理辦法，決定工資分配事項等。

“在股份制和公司制改革完成的基礎上，要進一步建立現代企業制度，深化治理結構改革，包括規范董事長、總經理的行權行為，真正解決董事會虛設的問題，依法落實董事會應有責任。”一位國企人士說。

在多位業內人士看來，下一步特別要關注的是，央企一級公司如何進行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權、現金、融資等方式實施跨區域的并購重組。

推進 深化改革有待政府放權到位

據悉，國企改革仍存在很多問題，當前經濟下行壓力依然存在，企業效益走低，為改制增添了困難。改制過程中涉及的產權問題，包括土地等資產的評估、稅收、國有資產無償劃撥等方面也成為較為敏感的難點。

北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，公司制改制要清產核資，健全董事會等法人治理機構，還涉及職工身份轉換甚至補償安置問題，這些都不是輕而易舉能夠完成的。但由于公司制改制已經成為大勢所趨，而且絕大部分全民所有制企業都已完成改制，積累了很多經驗，因此年底前完成改制應該沒有問題。

多位專家也就如何推進公司制改制給出建議。中國企業研究院首席研究員李錦表示，推進國有企業整體上市是國企公司制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端，通過整體上市可以優化股權結構，解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優做大，有利于建立健全現代企業制度，有利于政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。

“國企經過近30年的公司制改革，董事會的建設至今仍形似而神不似。現在明確了以董事會建設為重點，完善法人治理結構，這是最核心的工作。”高明華表示，把健全董事會作為核心，嚴格按照公司法進行脫胎換骨式的改革，需要智慧和勇氣，也需要政府充分放權。

高明華還表示，嚴防國有資產流失也是改制中的一個重要問題。公司制企業對于出資人來說是按照出資額度和比例承擔有限責任，因此，改制時必須對國有資產進行評估。如果改成股份制企業，還可能涉及國有股出售問題。需要按照市場規則，科學確定國有資本交易程序，尤其要強調透明、公開競價、引進有實力的出資人(受讓方)。(記者 楊燁 林遠 實習生 崔晶)原標題：省級國資委監管企業改制面超九成 國企公司制改制進入“最后一公里”