違法違規舉債難有空間

地方債風險總體可控，并不意味著沒有挑戰。業內人士指出，前幾年，一些地方違法違規舉債，導致政府債務快速上升，帶來了很大的隱患。近年來，隨著新預算法的出臺及相關政策措施的落地，地方政府舉債行為得到了一定規范，但通過融資平臺公司變相融資、以政府購買服務名義違法違規舉債、進行違法違規擔保融資等問題依舊未得到完全解決。

對于違法違規舉債行為，中共中央、國務院近日再次提出明確要求：“有效規范地方政府舉債融資”“各地要落實屬地責任，堵住‘后門’，堅決遏制違法違規舉債。”

具體來看，財政部預算司副司長王克冰日前在介紹地方債管理問題時指出，地方政府一律采取在限額內發行地方政府債券方式規范舉債，除此之外，地方政府不得以任何方式舉債。堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。加快推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司的政府融資職能。加大對違法違規融資擔保行為查處問責力度。

“應該看到，遏制違法違規舉債是依法規范地方政府舉債行為的必然要求，這是一項長期工作。”白景明說，在此過程中，相關要求會越來越明確、管理措施會更加全面有效，這些都將推動不規范舉債債務的大幅減少，違法違規舉債將很難再有空間。

債務增量將被嚴格控制

防范和化解地方債風險，還需充分處理好存量與增量兩個問題。在白景明看來，既要強調消化存量，也需重視控制增量，進而保持政府債務的合理規模。對于存量債務，國家已在發行地方政府債券逐步置換這部分債務，這有利于促進政府債務依法全部納入預算管理，減輕地方政府到期債務集中償還壓力，并降低地方政府利息負擔。

增量方面，最近召開的全國金融工作會議明確提出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。

“強調地方債增量控制，應進一步完善限額管理，確定的限額決不允許突破。同時，地方政府在舉債過程中要充分考慮可承受性及合理必要性，且凡是地方政府新增政府債務，就必須納入預算，進行有效監督和管理。此外，關于地方債問責，應將債務管理納入干部考核評價，該問責就問責，不能讓地方把借錢當兒戲，要遏制其舉債的沖動。”白景明說。

需要指出的是，控增量不代表無增量。7月28日召開的國務院常務會議就要求開好“前門”，支持地方政府合法合規舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施建設等的支持。