到2020年綠色金融需求將超15萬億

在專家和業內人士看來，綠色金融發展機遇多、空間大。有關數據顯示，“十三五”期間我國綠色產業每年至少需要投入2萬億以上，近五年大氣治理需求約為1.7萬億，其中政府的財政資金大概只能提供其中的10%至15%，大量資金缺口需要金融渠道給予支撐。

從國際上看，發展綠色金融成為當今世界潮流，以中國為代表的多個國家正在加強頂層部署，越來越多的國際金融機構積極參與到綠色金融市場中。以綠色債券為例，預計2018年全球綠色債券發行量將高達3000億美元。

從國內來看，我國已把綠色發展作為國家重大戰略。今年6月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)設立綠色金融改革創新試驗區，加快綠色金融體系機制創新，推動綠色經濟發展。

中國民生銀行董事長洪崎預計，未來在“一帶一路”的綠色發展及供給側結構改革中，綠色金融將會成為金融機構新的增長點，到2020年末，我國綠色金融需求將達到15萬億至30萬億元。在綠色信貸、綠色保險、資產證券化等方面的創新需求將更為迫切，尤其是中小微企業在綠色發展中面臨著融資難、融資貴的問題，這些將使綠色金融空間廣闊。

在原中國人民大學環境學院院長馬中看來，綠色金融要發展起來，還要考慮其他的資源和條件，比如，只有發揮財政稅收政策和環境保護政策的協同效應，才能給綠色金融帶來最大利好。

據了解，國家在“十二五”末的時候，用于環保和節能的財政資金決算達到4800億元。現在中國財政環保資金是增長最快的，今年前9個月，用于節能環保的財政資金增長率為33%，預計到年底可能會超過6000億元。不過這與固定資產投資相比，僅僅是幾十分之一。

“如果我們繼續快速加大投入，能夠帶動、支持綠色金融，使金融資金進入環保領域和綠色領域，再加上價格稅收政策，以及最嚴格的環境保護制度，將真正促進綠色金融快速發展。” 馬中說。

環保領域PPP進入“提質”階段

多位業內人士表示，綠色金融更多的是需要引導社會資金，運用綜合服務的手段來支持環保建設。而PPP模式將對環境產業的發展形成巨大推動作用。

事實上，環保領域PPP正在呈現強勢增長勢頭。根據財政部近日公布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示，民企參與環保項目明顯增加。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設領域，今年位居前列的分別是市政工程、生態建設和環境保護。

國開證券副總裁鄧琪認為，十九大之后，在綠色金融領域，政策方面或將進一步搭建起引導社會資金的制度創新。除了財政政策支持之外，還應該有一些專業化的擔保機構和增信機制，吸引社會資本能夠有效參與進來，特別是吸引民企積極參與到環保領域的建設中來。

環保部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂指出，要在環保領域更好地推進PPP模式，需要從五個方向上下功夫：第一，未來環境保護領域的PPP項目將與行業管理結合得更加緊密。要結合階段環境保護任務要求，區分輕重緩急，優先實施必要性和緊迫性強的項目;第二，對于環境保護領域的PPP項目，應該強化按效付費。環境效果是環境PPP項目實施的出發點和落腳點;第三，更加強化行業特點。現在很多環保PPP項目是套用了其他領域的模式，比如把市政領域套用到農村領域。應該充分考慮不同項目的特點，開展針對性設計;第四，目前很多環境綜合整治類項目體量非常大，規模甚至達到幾十億或上百億。對于這類項目，要強化項目之間的關聯性或者對于實現預期環保目標的貢獻度;第五，積極推進PPP模式的創新。

“目前，在環保領域，基本上都是以公益性項目為主，后期需要政府付費。但如果不創新環境PPP項目的投資回報機制，完全依靠政府付費，項目就難以持續。”逯元堂說。

值得一提的是，近段時間PPP管理方面頻繁出臺文件，強調PPP項目的規范運作問題。財政部副部長史耀斌此前也表示，下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。

對此，專家認為，下一步PPP的發展不應該注重增量，而是要提質。未來PPP的發展將會更加規范、有序。環保領域PPP同樣面臨挑戰，一方面，PPP項目的管控將會更加嚴格;另一方面，未來PPP項目會越來越大。

水環境治理產業技術創新戰略聯盟常務副秘書長田衛紅認為，以后PPP項目的慢慢集中會成為一種趨勢。而伴隨著產業發展，孤軍作戰將逐漸轉變為協同式發展，共同為企業創造效益，為社會創造價值，為國家創造綠色。(記者 班娟娟 北京報道)