財政部印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》

PPP項目遍地開花考驗財政承受力

2015年或將成為我國PPP模式發展真正意義上的元年。

昨日，財政部印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（以下簡稱《指引》），以推進政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目實施，保障政府切實履行合同義務。根據《指引》，PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

4月13日，成都市對外發布《關于促進經濟穩中求進的若干意見》強調，加快出臺政府與社會資本合作(PPP)的實施意見等。與此同時，貴州省集中推介了首批101個PPP項目，總投資1628.44億元，擬引入社會資本1122.43億元。而近期，西部省區新疆、陜西、甘肅等地都開始借PPP的“東風”，爭相推出動輒千億元的PPP項目計劃。

PPP項目之所以呈現全面開花的狀態，主要得益于2014年底財政部印發《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，并確定了涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、醫療、體育等30個PPP示范項目，掀起PPP模式熱潮。地方債壓力頗大的西部省區開始不遺余力地推廣PPP模式。

財政部在此背景下印發《指引》，也有著其特殊指導意義。《指引》指出，有效防范和控制財政風險開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務的重要保障，有利于規范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。