明年年底前，北京承擔行政職能、從事生產經營活動的兩類事業單位將基本完成“轉型”。這意味著，北京市無線電管理局等行政類事業單位擬“回歸”行政機構，經營類事業單位則轉為企業。

近日，北京市編辦對新近發布的事業單位改革相關意見進行了詳解。針對公眾關注的高校、公立醫院“不再納入編制管理”的改革方向，市編辦相關負責人介紹，北京將先行選擇個別單位試點，試點有望今年啟動。此外，今年年底前北京將有望完成事業單位分類。

進度

年內事業單位有望完成分類

上周，北京市公布《關于創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》，明確北京將不再批準設立承擔行政職能、從事生產經營活動的兩類事業單位。同時，這兩類事業單位將面臨“轉型”，前者如北京市無線電管理局等，將逐步劃歸行政機構或轉為行政機構；后者逐步轉為企業。明年年底前，這兩類事業單位的轉型工作將基本完成。

北京市編辦相關負責人近日解讀意見時表示，今年內，北京將爭取完成事業單位分類工作，也就是將全市的事業單位按照社會功能，界定為行政、公益、經營三大類別，而不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據。

截至2014年底，北京已有77%的事業單位完成了分類。其中行政類占比最少，為0.5%；此外，公益一類占比87.8%，公益二類占比9%，經營類占比2.7%。

新舉

事業單位編制首試“總量管理”

北京市編辦表示，此次意見是北京首次明確建立事業編制“總量管理”制度。也就是說，今后北京事業單位機構編制要控制在2012年底的總量內，不得突破總量新設事業單位、新增事業編制。

按照市編辦亮明的最新“底數”，截至2014年底，北京共有1萬多家事業單位，主要分布在教育、衛生、文化、科技等領域，其中，教育、衛生領域的事業單位最多。

在“總量調控”的同時，北京將加大事業編制在不同部門、不同層級、不同區域之間調劑的力度。比如，對因承接疏解人口需增加事業編制的區縣，原則上從人口輸出區調劑編制解決。

■ 解讀

行政類事業單位如何“回歸”？

北京市編辦相關負責人表示，北京將積極探索行政類事業單位轉行政的機構調整形式。按照深化行政管理體制改革的要求，結合探索實行職能有機統一的大部門體制，整合設置機構，促進政府組織結構優化。

“能將行政職能劃歸現有行政機構的，不設置機構；能與現有行政機構合并的，不新增機構；能轉為部門內設機構的，不單設機構；確需單獨設置的，要在整合行政資源的基礎上綜合設置，不得突破各層級黨政機構限額。”該負責人介紹。

另一方面，北京將從嚴核定行政類事業單位轉行政所需的行政編制。對部門內部有空編的，通過空編解決；沒有空編的，通過轉變職能、挖掘現有人員編制潛力等方式，內部調劑解決；內部調劑確有困難的，通過深化改革，由同級機構編制部門在各層級行政編制總額內逐步調劑解決。

“備案制”增強事業單位自主權

新公布的意見中，首次出現了對部分事業單位實行“備案制”的說法。對此，市編辦相關負責人介紹，“備案制”是一種創新，目前正在研提針對相應事業單位的備案管理具體辦法。

“備案制是一種更為靈活的管理方式，可以對相應事業單位減少微觀和直接的管理，更多地管總量、管標準。”負責人表示，此舉有助于增強事業單位法人自主權，也體現了政府簡政放權的要求。

按照規定，實行“備案制”管理的，主要針對申請設立面向社會提供公益服務、已制定編制標準的公益二類事業單位。

市編辦介紹，對這些事業單位今后的管理方向將是，機構編制部門根據標準核定編制或人員額度總量，主管部門根據工作需要在總量內動態調整，優化機構編制機構，報機構編制部門備案。

　　新增公益項目原則上不再增編

北京市編辦提出，今后，政府購買公共服務將以更大力度推進。對于新增的公益服務項目，原則上采取政府購買服務方式提供，不再依靠“增機構”、“增編”，即不再增設事業單位或增加事業編制。

據悉，對于機關后勤、公共設施管理、信息網絡運行維護、便民服務電話接轉、環衛清掃作業、社區服務、養老服務、檢驗檢測等事務性管理服務，一律將采取政府購買服務方式提供。

同時，對原由事業單位提供的公益服務項目轉為政府購買服務的，將相應核減事業編制，妥善安置相關人員。

另外，北京還將創新公益類事業單位的用人機制。在全面梳理事業單位崗位職責的基礎上，重新核定管理崗位、專業技術崗位中的主體業務崗位人員編制。

對于工勤崗位、專業技術崗位中的輔助業務崗位，將采取政府購買服務方式或實行人員額度管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對工勤崗位、專業技術崗位中的輔助業務崗位現有編內人員實行實名制管理，只出不進，隨自然減員逐步收回編制；對新進人員按照新的用人制度管理。

■ 追訪

醫院高校試點年內有望啟動

高校、公立醫院試點不再納入編制，成為關注焦點之一。新京報記者從市編辦獲悉，目前，這項工作已開始籌備，今年有望選擇個別具備條件的單位先行試點。

“長期以來，財政對事業單位一般是按照人頭撥付經費，控制編制實際也就是控制財政支出。”相關負責人表示。

據了解，目前，北京市財政對高校、醫院已經開始實行新的撥付標準。市編辦介紹，新標準不再是按人頭撥付經費，而是采取綜合的經費核算辦法。比如，對于醫院，財政是根據床位、科研、門診量等作為撥付經費的依據。對于高校，則按照國家下達的招生指標完成招生任務后，財政按生均比等因素撥付經費。“如此一來，醫院聘用多少醫生護士、高校聘用多少教師，都與財政經費沒有直接關系了。”

他表示，編制與財政撥款沒有了直接關系。“編制在高校、醫院管理中的重要性也在逐步減弱，這為探索不納入編制管理提供了條件。”

不再納入編制，對人員的影響將會如何？市編辦稱，具體辦法下一步有關部門將深入調研。據專家分析，和編制管理相關的事宜除財政經費以外，還包含和人員相關的養老保險、戶籍管理、住房補貼等。

■ 難點

教育衛生領域對編制需求迫切

市編辦負責人表示，北京的事業單位改革中，需求與嚴控的矛盾目前比較突出。“主要是教育、衛生領域對編制需求非常迫切，而不突破2012年底編制總量又是剛性要求，如何在總量控制下滿足公益事業發展需求，需要我們以更大的勇氣和力度去破解這個難題。”

此外，由于社會力量興辦公益事業進展較慢，相關政策、措施、制度等還不配套，影響公益服務社會化進程。構建提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局的任務也比較艱巨。(記者溫薷)