制圖/鄭萌

洛陽出臺規定，加強對黨政主要負責人權力的制衡

領導班子集體研究工作時，“一把手”不能先表態、先定調子

　近日，中央紀委網站發布消息，洛陽市出臺《全市黨政主要負責同志不直接分管“五項工作”的規定》(簡稱《規定》)，對黨政“一把手”限權，明確提出黨政機關領導班子主要負責人不直接分管財務、人事等五項工作。

新規

“一把手”不直接分管

人事財務等工作

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要規范各級黨政主要領導干部職責權限，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。

洛陽市紀委相關負責人介紹，《規定》的出臺，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體實踐。在經過調研和征求群眾意見建議的基礎上，《規定》得以出臺并施行。

“這五項工作是最容易產生腐敗、群眾最為關注的工作，不直接分管‘五項工作’的規定，就是對‘一把手’的分權、限權。”該負責人說。

對象

指黨的機關、行政機關和黨組織關系在市本級的雙重管理單位的領導班子主要負責人。

人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位參照執行。

規定

黨政主要負責同志不直接分管財務、人事、行政審批、工程建設和物資采購工作。

凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領導班子集體研究決定。

要求

“一把手”不得首先表態定調

現實中，“一把手”在會上表了態或者定了調子，其他人往往就不好再發表不同意見。

針對此類現象，《規定》提出，領導班子集體在研究財務、人事、行政審批、工程建設和物資采購等五項工作時，由分管負責同志提交工作討論方案。討論中，黨政主要負責同志不得首先表態或個人定調。其他班子成員要逐一發表意見和看法，闡明依據和理由，表達明確觀點；黨政主要負責同志在綜合各方面情況的基礎上提出自己的意見；最后，會議討論做出決策。

“一把手”不得首先表態或定調，并非意味著就可以放手不管“五項工作”了。根據要求，黨政主要負責同志對本單位這五項工作要負總責，并且要支持分管負責同志在職責范圍內開展工作，同時加強對分管負責同志行使職權的監督管理。同時，《規定》提出，分管負責同志對職責范圍內的工作負直接領導責任。要增強廉潔自律意識，認真履行職責，嚴格遵守有關法律和規章制度，慎重使用權力，主動接受監督。

探索

省內外曾嘗試對“一把手”分權限權

遼寧

2010年，遼寧省委、省委組織部出臺實施黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規定，明確這四類工作由副職領導干部分管。

山西

2014年2月，山西省出臺黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)，明確黨政主要領導不直接分管干部人事工作、財務工作、工程建設項目、行政審批、物資采購等五項工作，著力給黨政主要領導行使權力套上“制度的籠子”。

廣東

2010年，廣東省發文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

河南三門峽

2013年7月，三門峽出臺《三門峽市黨政主要領導不直接分管五項工作暫行規定》。

該《暫行規定》提出，黨政主要領導不直接分管本單位人事、財務、工程建設、物資采購和行政審批工作，具體由副職分管，副職分工由班子集體研究確定，原則上一名副職不能同時分管人事、財務、工程建設、物資采購和行政審批五項工作。

專家解讀

“‘一把手’分權后責任更重了”

專家 國家行政學院教授 竹立家

限權、分權有何優點？

在接受河南商報記者采訪時，竹立家表示，對“一把手”限權、分權之后，黨政主要領導不直接分管“五項工作”，他們可以從城市發展的戰略層面進行思考，也騰出時間提高學習、規劃和決策能力，使制度安排更加有效。

如何真正“限權、分權”？

竹立家說，最根本的還是要進行細化，地方不能讓“一把手”限權、分權變成“一把手”不負責，也不管事了，“現在恰恰是強調‘一把手’的主要責任，要按照制度規范對權力運行過程進行監督。權力運行好壞，你是主要責任人，要負主要責任。不是說權力分出去，你就可以不管了，而是你的責任更重了。

“限權、分權”后誰來監督？

竹立家說，規定出臺后，紀委監督要強化，同時社會監督、輿論監督、人大監督也要強化。　河南商報首席記者 趙強