推進統戰工作制度化規范化科學化

——透視《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》六大亮點

日前，中共中央正式頒發《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》。這是我們黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規，全面貫徹黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關于統一戰線的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點和政策規定。

亮點一：完善豐富了統一戰線基礎理論

【亮點】《條例》對統一戰線性質作了新發展，對地位作用作了新概括，對指導思想和主要任務、范圍和對象作了新完善，強調要堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。

【背景】黨的十八大以來，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，成為團結海內外中華兒女的最大公約數，拓展了統一戰線團結奮斗的共同思想政治基礎。《條例》將“致力于中華民族偉大復興”寫入統一戰線性質，使其完善為“全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。

《條例》強調，統一戰線“是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”，將我們黨對統一戰線地位作用的認識提升到新的高度，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對統一戰線的高度重視。

不同歷史時期統一戰線面臨的形勢任務不同，工作范圍和對象也必然會作出相應調整。《條例》將“私營企業、外資企業的管理人員和技術人員”“中介組織從業人員”“自由職業人員”合并為“新的社會階層人士”，還包括“新媒體從業人員”及今后可能出現的新群體。

統一戰線是一致性和多樣性的統一體，而一致性和多樣性是不斷變化的，貫穿統一戰線各個歷史時期。《條例》把正確處理一致性和多樣性關系明確為統戰工作方針，體現了統一戰線的發展規律。

【點評】統一戰線理論的每一次發展，都極大推動了統一戰線實踐的發展。《條例》對統一戰線理論的發展，為統一戰線沿著正確方向發展提供了遵循，對于廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

亮點二：發展完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策

【亮點】《條例》將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”，并對支持民主黨派履行職能的內容、程序、形式等作了進一步規范。同時，將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。

【背景】1989年中央14號文件、2005年中央5號文件都對發揮民主黨派在政治協商中的作用作出了具體規定，今年中央3號文件進一步強調，“加強中國共產黨同民主黨派的政治協商”。長期以來，中共中央總書記都親自主持召開協商會議，就一些重大問題聽取民主黨派和無黨派人士意見和建議。

【點評】中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。《條例》對民主黨派和無黨派人士職能和作用的規范，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發揮作用確定了制度保障，有利于提高其參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的成效和水平。

亮點三：明確了統一戰線各領域工作的基本要求和方針政策

【亮點】《條例》作為統一戰線工作的總規范，明確了民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統戰工作、港澳臺海外統戰工作的基本要求、方針政策、主要任務、體制機制和方式方法等。

【背景】進入新世紀以來，中共中央先后就多黨合作、人民政協、民族、宗教、非公有制經濟人士、黨外代表人士隊伍建設等，出臺了10多部專項文件，有力推進了各領域統戰工作。當前，發揮民主黨派和無黨派人士作用，做好民族、宗教工作，團結引導非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，爭取港澳臺海外人心工作，要求越來越高，任務日益繁重。

【點評】統一戰線工作點多線長面廣，涉及不同領域，涵蓋不同群體，這是統一戰線最鮮明的特色。《條例》對統一戰線各領域工作的要求，既有剛性規定，也有一些原則性要求，使統戰工作有章可循、有規可依。

亮點四：明確了黨外代表人士隊伍建設的政策舉措

【亮點】《條例》用了一章的篇幅，對黨外代表人士隊伍培養、使用、管理作了明確規定。

【背景】黨外代表人士隊伍建設在統一戰線工作中具有基礎性、戰略性地位。2012年，黨中央專門出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，有力推動了這方面工作。從這些年的實際情況來看，還存在著黨外代表人士培養力度不夠、使用缺少臺階、管理尚未到位等問題。

【點評】《條例》把握新形勢下黨外代表人士特點和成長規律，積極回應和解決制約黨外代表人士隊伍建設的重點難點問題，必將有力推進新形勢下黨外代表人士隊伍建設。

亮點五：深化了加強黨對統戰工作領導的職責要求

【亮點】《條例》第一次對各級黨委(黨組)做好統戰工作的職責作出全面規定，明確黨委(黨組)主要負責人是統戰工作的第一責任人，黨委(黨組)領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

【背景】統一戰線工作是全黨的工作。近年來，各級黨委按照中央要求，普遍建立了由黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的體制機制，建立了黨委負責同志聯系黨外人士制度，對統戰工作給予有力領導。

【點評】《條例》從黨內法規的角度，明確了各級黨委(黨組)開展統戰工作的主要職責，必將鞏固發展全黨重視統一戰線、全黨做統戰工作的良好局面。

亮點六：規范了統戰部門履行職責、發揮作用的要求

【亮點】統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門。《條例》將“增進共識、加強團結”寫入統戰部門職能，完善為“了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結”，并細化了主要職責。對統戰工作機構的設置、干部配備以及統戰部門與相關組織和部門的關系等作了明確規定。

【背景】近年來，各地根據中央要求，明確了統戰工作機構的設置、主要職責和人員配備等。各地黨委高度重視統戰干部隊伍建設，積極發揮統戰干部作用。

【點評】加強統戰部門自身建設，是做好統戰工作的基礎。當前，統一戰線工作任務日益繁重，明確相應機構和人員負責統戰工作，規范與相關組織和部門的關系，有利于統戰部門更好履行職能、發揮作用，有利于統一戰線更好圍繞中心、服務大局。