上海“路線圖”：走向全球科創(chuàng)中心——《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》解讀

“機(jī)不可失，時(shí)不再來”。對于“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的中央點(diǎn)題，上海給出了“可操作管用”的路線圖，并強(qiáng)調(diào)能落實(shí)落地。

集聚創(chuàng)新人才、激活創(chuàng)研院所、扶持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺……黃浦江畔，新一輪浪潮正在涌動。5月25日，中共上海十屆市委八次全會召開，審議并通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》(下稱《意見》)。科技創(chuàng)新成為上海未來應(yīng)該依傍的“主動力”。

“一切不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅(jiān)決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。”上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)。

　　明確“由誰創(chuàng)新”“動力哪里來”“成果如何用”

曾經(jīng)，上海為何出不了馬云的討論火熱一時(shí)。互聯(lián)網(wǎng)席卷下的這些年，“BAT”(百度、阿里巴巴、騰訊)三巨頭都不在上海，這令很多人耿耿于懷，甚至因此唱衰上海未來。上海自己也曾受困于“BAT之問”。昔日錯(cuò)過BAT，的確是上海的遺憾。但今天的上海必須跳出這個(gè)框架。

上海的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海發(fā)展的土地、環(huán)境、人才約束日益加大，經(jīng)濟(jì)增長“減速換擋”。2008年，上海的GDP增速回落到9.7%，延續(xù)16年的兩位數(shù)增長就此終結(jié)。而到2014年，這個(gè)數(shù)字，變成了7%。沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)，上海用“壯士斷腕”來釋放出轉(zhuǎn)型空間，重構(gòu)城市發(fā)展動力、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

何謂“有全球影響力的科創(chuàng)中心”？韓正解釋說，一要具有全球影響力，二要聚焦科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，三要充分體現(xiàn)中心城市的集聚輻射功能。

這份歷時(shí)一年形成的《意見》，經(jīng)歷了前期調(diào)研、專題研究、制訂方案三個(gè)階段。要解決的問題，聚焦在“由誰創(chuàng)新”“動力哪里來”“成果如何用”三個(gè)基本問題上。《意見》提出“兩步走”規(guī)劃：到2020年前，要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系；到2030年，要形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路。

上海市社科院副院長王振認(rèn)為，上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，最大的優(yōu)勢在于，這是國家戰(zhàn)略，由上海代表中國參與全球市場的創(chuàng)新競爭。“上海有比較好的科技創(chuàng)新基地，有資金又有院校，還有人才，同時(shí)可以向長三角腹地輻射，這都是其他城市不具備的優(yōu)勢。”王振說。

承擔(dān)國家戰(zhàn)略，對創(chuàng)新有前端引導(dǎo)，這讓上海建設(shè)全球“科創(chuàng)中心”的使命格外特殊。上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，只有實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的前瞻布局，才能贏得主動。

《意見》在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、區(qū)域布局三方面提出了具體任務(wù)。也提出，要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺，實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，布局一批重大基礎(chǔ)工程，建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

從300毫米硅片集成電路到燃?xì)廨啓C(jī)，從“腦科學(xué)與類腦人工智能”到“干細(xì)胞與組織功能修復(fù)”，從“北斗導(dǎo)航”到量子通信，從“大飛機(jī)”到深海科學(xué)……這一年間，上海承擔(dān)著數(shù)量空前的國家級重大項(xiàng)目，逐一劍指科技前沿。

細(xì)加分析，這些專項(xiàng)既有面向基礎(chǔ)前沿開展的超前部署，也有面向產(chǎn)業(yè)建立的自主創(chuàng)新體系，立足的都是上海有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有能力突破的領(lǐng)域。除了老牌的科研院所、大型國企，民企聯(lián)影醫(yī)療自主研發(fā)的48通道射頻接收系統(tǒng)，已經(jīng)超越國際市場普遍使用的32通道系統(tǒng)，在素為西方壟斷的核磁共振領(lǐng)域分得一杯羹；把中國研發(fā)中心放在上海的外企霍尼韋爾則研發(fā)出數(shù)百項(xiàng)產(chǎn)品在世界熱賣，一次次上演“東方服務(wù)世界”的好戲。各類主體都在創(chuàng)新，上海的許多方面都在與“核心技術(shù)”發(fā)生關(guān)聯(lián)。

　　劍指一切制約創(chuàng)新的制度藩籬，體制機(jī)制改革將是重頭戲

“開放就有活力，放開就是支持”，體制機(jī)制改革是重頭戲。關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)，《意見》著力破解制約創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的四個(gè)難題：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。這些都是“干貨”，為打通科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”進(jìn)行體制機(jī)制的突破。

從“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”，到知識產(chǎn)權(quán)證券化、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺，《意見》提出不少具有經(jīng)濟(jì)概念的關(guān)鍵詞。而這些名詞均指向“轉(zhuǎn)化”二字，力圖用各種“經(jīng)濟(jì)杠桿”撬動科技轉(zhuǎn)化。

此前，科研單位形成的科技成果，需要從市一級往上逐級報(bào)備，使用、處置、收益的自主權(quán)范圍只有“30萬元”以內(nèi)。面對繁瑣程序，科研單位的成果耽誤不起；面對報(bào)批責(zé)任，相關(guān)部門也有點(diǎn)負(fù)擔(dān)不起。現(xiàn)在，“三權(quán)”自主也緊隨著分配比例的再造，《意見》提出“允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%”。

上海市科委體改法規(guī)處處長吳壽仁表示，《意見》其實(shí)不僅是向科研單位放權(quán)，也是強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)在實(shí)施轉(zhuǎn)化過程中的主體地位，將科研人員作為轉(zhuǎn)化的“主人翁”。此前即使張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)改革，研發(fā)團(tuán)隊(duì)在“餅圖”中的占比也是不高于50%的，可見如今經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)力度非常之大。

開放是創(chuàng)新的源頭，國際化更是上海最大的優(yōu)勢。這一年，上海市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，科創(chuàng)中心是一個(gè)國際化大平臺，需在開放的理念下予以推進(jìn)。

國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心總裁、上海楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心總經(jīng)理謝吉華表示，《意見》“完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制”中的一些提法，如“知識產(chǎn)證券化+技術(shù)交易制”很新，將上海定位為輻射全球網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)中心，體現(xiàn)了“具有全球影響力”的國際化視野。今年1月，科技部和上海市政府在楊浦區(qū)共同設(shè)立“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心”。它打出的口號，是打造“各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)匯聚的平臺”。這里沒有級別、沒有編制，一切以專業(yè)和市場為導(dǎo)向。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心已與美國Yet2、德國史太白等國際知名技術(shù)交易機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，正打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺。在上海，這樣的開放平臺正在日趨普遍。毋寧說，這也是一種新標(biāo)桿。

擇天下英才而用之。《意見》聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價(jià)、分配激勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)。近期上海已經(jīng)出臺創(chuàng)業(yè)大學(xué)生獲得首輪融資就可以獲得上海戶口，又出臺了外國優(yōu)秀留學(xué)生落戶上海的優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)一系列先行先試的舉措還會出臺。此外，剛剛被劃入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正在開始一場前所未有的“雙自聯(lián)動”，將為創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)則探索提供寶貴的試驗(yàn)田，形成真正的“創(chuàng)新紅利”。

破除一切制約創(chuàng)新的制度藩籬，上海開始踏上了建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制、推進(jìn)管理創(chuàng)新之路。上海市科委主任壽子琪認(rèn)為：“上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，最重要的是堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和突出難題。圍繞這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠體制機(jī)制改革，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分地活躍起來，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。”

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷次關(guān)口，上海都勇立潮頭。如今，當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動的號角吹響之時(shí)，上海再次承擔(dān)了率先出發(fā)的歷史重任！

或許自貿(mào)區(qū)之后，科創(chuàng)中心將成上海另一張城市名片。

本報(bào)記者 王 春