在門頭溝區(qū)的非京籍未成年人觀護基地，檢察官在查看孩子們的筆記。門頭溝檢察院供圖

最高檢八項措施

未成年被害人隱私權(quán)等合法權(quán)利，如何在辦案中得到保護？嫌疑人被控制后，其家中無人照料的未成年人又該怎么辦？最高檢昨日發(fā)布的《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》(簡稱“八項措施”)，首次將檢察機關(guān)的司法保護對象，從以前的刑事檢察工作中的涉罪未成年人，擴大到未成年被害人以及檢察機關(guān)辦理所有案件過程中涉及到的未成年人。

未成年人犯罪“少捕慎訴”

浙江溫州摔嬰案、廣西“9·26”小學生被砍殺案……去年，多起侵害未成年人的重大案件引起社會廣泛關(guān)注。在最高檢昨日召開的新聞發(fā)布會上，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，對侵害未成年人犯罪，檢察機關(guān)堅持“零容忍”，發(fā)揮法律的震懾作用。

據(jù)介紹，2014年9月至2015年4月，全國檢察機關(guān)共批捕猥褻兒童、拐騙兒童、引誘幼女賣淫、雇傭童工從事危重勞動、引誘未成年人聚眾淫亂、性侵幼女等侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件1683件1727人，起訴2104件2160人。

對于涉罪的未成年人，檢察機關(guān)本著“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”及“少捕慎訴”的原則，去年，全國檢察機關(guān)共受理審查批捕未成年人犯罪案件32838件56276人，其中，不批準逮捕未成年犯罪嫌疑人14892人，不捕率為26.66%，比全國整體不捕率高7.26個百分點。

辦案避免造成“二次傷害”

最高檢在“八項措施”中規(guī)定，檢察機關(guān)“在審查逮捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查等工作中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人家中有無人照料的未成年人，或者發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益保護方面存在漏洞和隱患的，應當及時通知并協(xié)助未檢部門介入干預”。

“八項措施”同時提出要努力保護救助未成年被害人，保障名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利，避免在辦案中造成“二次傷害”。對于性侵未成年人等刑事案件，有條件的地方檢察機關(guān)可以會同公安機關(guān)，建立詢問未成年被害人同步錄音錄像“雙錄”制度。

據(jù)了解，去年全國檢察系統(tǒng)為未成年被害人提供法律援助5548人，比2013年增加1210人；請專業(yè)人員為未成年被害人進行心理疏導4471人4681次。

檢察機關(guān)還將加大力度，依法嚴懲侵吞、挪用、違法發(fā)放未成年人專項救助、救濟資金等貪污犯罪，對國家工作人員發(fā)現(xiàn)或者應當發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害或可能受到侵害，應當采取措施而未采取措施，導致未成年人重傷或者死亡等嚴重后果的，應當依法及時查辦。

■ 解讀

擴大保護可幫助更多孩子

未成年被害人維權(quán)難；司法保護“補位”家庭監(jiān)護

就對未成年人司法保護的加強，北京市未成年人保護專業(yè)委員會主任佟麗華在接受法制網(wǎng)采訪時表示，司法實踐中，面對嚴重侵害未成年人權(quán)益的強奸、傷害等犯罪，受到傳統(tǒng)觀念以及認識方面的局限，或者受到其他不正常因素的影響，都會導致未成年人依法維權(quán)艱難曲折。

他認為，八項措施明確提出要充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，以監(jiān)督司法機關(guān)積極履行職責、加強對未成年人司法保護，有助于督促政府相關(guān)部門工作人員積極履行職責，及時幫助更多處于困境中的孩子。

北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝表示，目前未成年人司法保護仍面臨一些問題。未成年人的法律規(guī)范分散在各個部門法中，保護預防職責也分散在各個部門，婦聯(lián)、教育部以及社會保障部門之間，并沒有形成聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)機構(gòu)。

宋英輝同時認為，司法保護和家庭保護兩者之間需要建立銜接機制，在家庭監(jiān)護缺失時可以“補位”。

■ 延展

監(jiān)護人侵害實行專門辦理

對外來未成年人嫌疑人力爭實現(xiàn)“同城待遇”

昨日，最高檢公訴廳副廳長張相軍表示，最高檢已出臺通知將監(jiān)護人侵害案件納入未檢專門機構(gòu)受案范圍，實行專門辦理。江蘇省徐州市銅山區(qū)檢察院還辦理了全國首例支持民政部門提請撤銷未成年人父母不合格監(jiān)護資格案。

此外，修改后的刑訴法規(guī)定對未成年犯罪嫌疑人、被告人嚴格限制適用逮捕措施，并增設(shè)了附條件不起訴制度。但在現(xiàn)實中，一些犯罪情節(jié)輕微無需逮捕的外來未成年人，并不具備有保證人、固定住所等取保候?qū)彈l件，只能在看守所羈押候?qū)彛也痪邆浔匾膸徒虠l件，難以適用附條件不起訴。

張相軍就此表示，上海、江蘇、浙江、北京、福建等地開展多種模式，力爭實現(xiàn)對本地未成年人和外地未成年人“同城待遇”，或者在外來未成年人的取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督、社會調(diào)查、附條件不起訴監(jiān)督考察等方面開展跨區(qū)域協(xié)作，由辦案地檢察機關(guān)委托涉罪未成年人居住地相關(guān)機構(gòu)進行異地觀護幫教，降低外來未成年人的起訴率、羈押率。

■ 追訪

外地失足少年在京接受幫教

記者昨日從門頭溝檢察院獲悉，北京首家非京籍未成年人觀護基地已經(jīng)在本月19日正式掛牌成立。該基地主要解決在京無固定住所、無固定職業(yè)、無監(jiān)護人的涉罪未成年人的觀護幫教問題。

目前，該基地共“接待”了4名失足未成年人。17歲的小宇(化名)從老家來到北京打工，因?qū)⑺舜騻嫦訉め呑淌伦铮灰扑偷介T頭溝區(qū)檢察院審查起訴。考慮到小宇是未成年人且真誠認罪悔罪，檢察院依法對其作出附條件不起訴決定，并送到尚在試運行階段的基地接受觀護幫教。

據(jù)了解，小宇每天的固定工作是學習粉蟲雞的喂養(yǎng)、果樹的種植，還要閱讀檢察院和觀護員推薦的圖書并寫讀書筆記。在經(jīng)過半年的監(jiān)督考察期后，因表現(xiàn)良好，門頭溝檢察院向小宇宣布了不起訴決定并召開訓誡會。

本版采寫/新京報記者張媛 實習生吳麗仟