6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》將正式施行。圖為5月29日，兩名工人在北京海淀區(qū)街頭設(shè)置控?zé)熖崾緳M幅。中新網(wǎng)記者 闞楓 攝

中新網(wǎng)5月31日電(種卿)今天是第28個(gè)“世界無(wú)煙日”，不過(guò)更受煙民關(guān)注的是，明日起，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;的《北京市控制吸煙條例》也將正式實(shí)施，屆時(shí)，北京市包括寫(xiě)字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動(dòng)。按照規(guī)定，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。

此前不久，官方剛剛宣布再度上調(diào)煙草稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。同時(shí)，對(duì)國(guó)產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙的批發(fā)價(jià)格、建議零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整， 中國(guó)政府希望通過(guò)“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”的手段促進(jìn)控?zé)煛４舜伪本?ldquo;最嚴(yán)”控?zé)熈畹膶?shí)施，不僅受到煙民重視，更被認(rèn)為有望成為其他城市的控?zé)煒影澹虼耸艿礁鞣疥P(guān)注。不過(guò)，一向被認(rèn)為重在落實(shí)的控?zé)熣撸舜涡Ч绾紊写^察。

北京1000多萬(wàn)人受二手煙毒害 控?zé)熑沃氐肋h(yuǎn)

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴 露。5月20日，北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)發(fā)布的北京市吸煙現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬(wàn)，但不吸煙卻深受二手煙毒害的有 1000多萬(wàn)人，控?zé)熑沃氐肋h(yuǎn)。

北京市衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，北京市成人綜合吸煙率總體呈下降趨勢(shì)，14年間從34.5%下降到23.4%。但由于本市常住人口總數(shù)一直處于上升態(tài)勢(shì)，所以總體吸煙人數(shù)不降反升。

數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2011年，本市男性吸煙率從56.7%下降到42.8%，女性吸煙率從8.8%下降到3.8%，綜合吸煙率由34.5%下降到23.4%。

據(jù)了解，吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等大量發(fā)生，每年全國(guó)死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用不斷增加。由吸煙引起 的死亡中，慢性肺部疾病占45%，肺癌占15%;吸煙者與不吸煙者相比，患喉癌的危險(xiǎn)性高8倍、患肺癌的危險(xiǎn)性高8至12倍、患食管癌的危險(xiǎn)性高6倍、膀 胱癌高4倍。

“最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;來(lái)襲 部分煙民萌生戒煙打算

根據(jù)北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，北京全市約有419萬(wàn)吸煙者，其中，男性吸煙率為43.2%、女性2.4%，吸卷煙者平均每日吸煙14.6支。

“對(duì)于老煙民來(lái)說(shuō)，新版‘控?zé)熈?rsquo;確實(shí)比較嚴(yán)格，個(gè)人來(lái)說(shuō)會(huì)避免在室內(nèi)吸煙。”有著超過(guò)30年煙齡的李先生告訴中新網(wǎng)記者，一開(kāi)始可能需要一段時(shí)間來(lái)適應(yīng)，場(chǎng)所的宣傳提示多點(diǎn)才好。

將近而立之年的孟先生是銀行職員，由于工作壓力大，從五、六年前也染上了煙癮：“自己應(yīng)該不會(huì)在禁煙場(chǎng)所吸煙，但如果違規(guī)，他人提醒一定會(huì)聽(tīng)取。”

同樣在銀行工作、有著十幾年煙齡的王先生，則從更理性的角度理解了“禁煙令”，他向中新網(wǎng)記者表示，其實(shí)對(duì)個(gè)人最高200元的罰款力度還可以更大，畢竟煙民也深知煙草的危害，希望家人可以在公共場(chǎng)所得到保護(hù)。

被問(wèn)及日后如何解決煙癮問(wèn)題，三位受訪的男性煙民一致表示要“咬牙戒煙”。王先生稱，如果可能就到室外吸煙區(qū)域去抽，或者用電子煙等替代品，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要努力戒煙，對(duì)自身健康也有好處。

記者觀察到，在史上最嚴(yán)“控?zé)熈?rdquo;來(lái)臨前夕，多家媒體官方微博都先后轉(zhuǎn)載了有關(guān)戒煙方式的內(nèi)容。

調(diào)查顯示，超六成人不會(huì)勸阻吸煙行為

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)是世界最大的香煙生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煙民超過(guò)3億人，被動(dòng)吸煙者約有7.4億人，包括1.8億兒童。

基于保護(hù)婦女兒童的目的，京版控?zé)煑l例對(duì)室外禁煙區(qū)域也做出更嚴(yán)格的規(guī)定，以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所，幼兒園、中小學(xué)校、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等均被列入室外禁煙范圍。

被動(dòng)吸煙者作為龐大的“二手煙”受害群體，被給予了更多的維權(quán)“武器”，個(gè)人勸阻吸煙行為將“有法可依”。條例規(guī)定，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可直接進(jìn)行勸阻;或者要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙;還擁有向衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)投訴舉報(bào)的權(quán)利。

在中新網(wǎng)記者隨機(jī)采訪的10位沒(méi)有吸煙習(xí)慣的女性中，僅兩位女士表示：如看到違規(guī)吸煙行為，會(huì)直接勸阻;其余均表示會(huì)離開(kāi)或者換到稍遠(yuǎn)的區(qū)域，若情況比較嚴(yán)重，會(huì)考慮向相關(guān)經(jīng)營(yíng)者或者管理者反映，讓他們?nèi)ヌ幚怼?/p>

“我不是執(zhí)法人員，直接勸阻怕惹來(lái)麻煩，如果是在餐廳，確實(shí)影響就餐或者同行的人比較介意，我會(huì)選擇換個(gè)位子或者離開(kāi)。”在北京某事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作的李小姐如是說(shuō)。

中新網(wǎng)生活頻道的調(diào)查也印證了這一結(jié)果，截止發(fā)稿前的調(diào)查結(jié)果顯示：近六成受訪者表示知道北京控?zé)熈顚?shí)施，但在是否會(huì)對(duì)違規(guī)吸煙者進(jìn)行勸阻這一問(wèn)題的回答中，有63.8%的受訪者表示會(huì)選擇“離開(kāi)”或者“忍耐”;而選擇勸阻的人則不到四成。

控?zé)?重在全民參與共同努力

為配合控?zé)熈顚?shí)施，北京市級(jí)管理部門(mén)已經(jīng)對(duì)包括首都機(jī)場(chǎng)、飯店與景區(qū)、公共交通在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了具體控?zé)熍e措。首都機(jī)場(chǎng)官方微博此前宣布，6月1日起將關(guān)閉3座航站樓內(nèi)的所有吸煙室;全市600多處公交場(chǎng)站，設(shè)置面積約1.5平方米的露天吸煙區(qū);同時(shí)，針對(duì)人群集中的景區(qū)行業(yè)將設(shè)立控?zé)熝膊閱T。

對(duì)于不履行宣傳、勸阻等責(zé)任的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者，控?zé)熈蠲鞔_了投訴方式和懲處辦法。

《條例》規(guī)定，市民發(fā)現(xiàn)有個(gè)人或者公共場(chǎng)所部門(mén)有吸煙行為，可撥打12320電話投訴;也可以拍照發(fā)給“無(wú)煙北京”微信公眾號(hào)。對(duì)于多次被舉報(bào)的場(chǎng)所，相關(guān)部門(mén)可到現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)調(diào)取錄像等手段取證，如果發(fā)現(xiàn)確有吸煙者，將會(huì)依據(jù)控?zé)煑l例，對(duì)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行處罰。

按照條例規(guī)定，禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者沒(méi)有及時(shí)對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻、勸離或者投訴等舉措的，將被市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

可見(jiàn)，“控?zé)熈?rdquo;之嚴(yán)不只針對(duì)吸煙者，還體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)者、管理者監(jiān)督責(zé)任的要求上。《條例》要求，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任：設(shè)置禁煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話號(hào)碼標(biāo)識(shí);不得在禁止吸煙場(chǎng)所提供煙具;對(duì)吸煙者予以勸阻、勸離以及在必要時(shí)向行政部門(mén)投訴舉報(bào)等。

記者走訪西城區(qū)三里河路上的一家連鎖餐廳，值班的竇經(jīng)理表示，6月1日前餐廳就將張貼好禁煙標(biāo)示，并且根據(jù)北京衛(wèi)計(jì)委的要求不再向顧客提供煙灰缸。

“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一般吸煙者被服務(wù)人員勸阻都會(huì)接受的，就怕個(gè)別顧客喝了酒不太理智，就不好處理了。”竇經(jīng)理稱，遇到被顧客投訴的情況，首先會(huì)根據(jù)監(jiān)控錄像自查，如果員工確實(shí)盡到了勸阻、勸離的責(zé)任而當(dāng)事人仍不聽(tīng)勸告的，也會(huì)向有關(guān)部門(mén)如實(shí)反映。

附近另一家中餐連鎖店的黃經(jīng)理告訴記者，現(xiàn)在每桌都安排擺放了“禁煙”卡片，餐廳之前就是全面禁煙的，要求服務(wù)員看到吸煙顧客就上前提醒，若遇到實(shí)在不聽(tīng)阻的顧客，會(huì)建議其換到通風(fēng)、人少的座位上。

記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，“無(wú)煙北京”官方微信賬號(hào)已經(jīng)開(kāi)啟舉報(bào)通道。首先，打開(kāi)公眾號(hào)界面，點(diǎn)擊“控?zé)熜袆?dòng)”欄目?jī)?nèi)的“監(jiān)督舉報(bào)”就可進(jìn)入舉報(bào)界面;然后，按要求依次填寫(xiě)舉報(bào)場(chǎng)所名稱、地址、違法行為人等信息，并且上傳相關(guān)圖片或者視頻進(jìn)行佐證;最后，留下舉報(bào)人姓名和聯(lián)系方式即可提交。

不僅如此，“無(wú)煙北京”公眾號(hào)還設(shè)有“曝光臺(tái)”功能，市民發(fā)布的舉報(bào)信息都公開(kāi)顯示。寫(xiě)字樓、學(xué)校食堂、餐廳、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所的吸煙行為成為曝光熱點(diǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌等法律界專家認(rèn)為，北京和全國(guó)其他一些城市控?zé)熈⒎ū┞兜?ldquo;執(zhí)行難”，恰恰在于法律剛性不足、執(zhí)法責(zé)任主體 不明、煙草危害宣傳不夠。“寬泛禁煙”才是“執(zhí)法難”的誘因。希望“單位負(fù)責(zé)”成為“北京條例”一大利器，無(wú)煙環(huán)境不再光靠“自覺(jué)自愿”。

事實(shí)上，在北京之前，全國(guó)已有上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余個(gè)城市出臺(tái)了控?zé)煑l例，雖然各地都有自己堪稱“最嚴(yán)”的法規(guī)，但是，法規(guī)執(zhí)行似乎都未收到令人滿意的效果。

北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞表示，控?zé)煑l例起到的作用主要還是規(guī)勸大家不要吸煙。只有全民控?zé)煵拍苷嬲寳l例落地。 (完)