中新網5月31日電 中央紀委監察部網站30日晚刊登《中央紀委推進信訪舉報工作"三轉" 為反腐敗斗爭夯實基礎》一文。文章指出，涉及中管干部問題舉報件的受理和處理，是工作的重中之重。當前要突出做好對反映十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部舉報件的處置。

以下是全文：

黨的十八大以來，中央紀委適應新的形勢和任務，推進信訪舉報工作轉職能、轉方式、轉作風，對職責定位、理念思路和工作重點進行深刻調整，聚焦受理和處理檢舉控告這項基本職責。深化信訪舉報工作“三轉”，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了有力保障。

聚焦主業，明確職責定位

征地拆遷、涉法涉訴、環境保護、勞動保障……這些本該由其他職能部門負責處理的問題，一度占用紀檢監察機關信訪舉報部門大量精力。職責邊界不清，對信訪舉報件大包大攬、照單全收，必然導致“種了別人的田，荒了自己的地”。

“表面上看，‘有訪必接、有訴必辦’是對群眾負責，實際上不利于各司其職、各負其責。”中央紀委信訪室負責同志表示，“只有切實落實分級分類、歸口辦理，才能真正維護群眾利益。”

十八屆中央紀委三次全會提出，紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。王岐山同志強調，信訪舉報工作是黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要的基礎性工作，是紀檢監察機關獲取問題線索的主要來源，是依靠人民群眾開展反腐敗工作的基本途徑。

中央紀委對信訪舉報工作“三轉”高度重視，及時調整職責定位、理念思路和工作重點，把紀檢監察信訪舉報工作的主業主責，鎖定為“受理和處理對黨員、黨組織和監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告”，信訪室把主要精力集中到受理舉報、匯總報告反映中管干部問題情況，以及提供信訪舉報信息等工作上。

“涉及中管干部問題舉報件的受理和處理，是工作的重中之重。當前要突出做好對反映十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部舉報件的處置。”中央紀委信訪室負責同志告訴記者。

定位準則責任清。通過聚焦主業，中央紀委信訪舉報工作改變了過去工作外延過大、戰線過長的情況，克服了工作中存在的主業不夠突出、職責不夠清晰等問題，集中力量把職責范圍內的工作做細、做深、做實，取得了明顯成效。

“從群眾來訪統計情況看，‘三轉’以后反映黨員干部違紀問題的來訪數量明顯多了，線索證據質量好的也明顯多了。”據中央紀委信訪室有關負責人介紹，2014年，業務范圍內來訪批次比2012年增長了46.7%，問題線索“主渠道”的作用進一步凸顯。

依法依規，完善流程管理

“分級負責、歸口辦理”，是中央紀委依法依紀依規做好信訪舉報工作的一項重要舉措。黨的十八大以來，中央紀委信訪室緊緊圍繞依法治國、依規治黨要求，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，對信訪舉報件的接收、登記、存儲、流轉和辦理等全過程嚴格把關，明確處理權限，嚴格處理程序，不斷提高工作規范化水平。

中央紀委信訪室修訂了來信、來訪、電話和網絡舉報4個工作規程，把“三轉”要求和措施落到制度上，實現常態化。“修訂后，整個工作流程更為細化，要求更具體、更明確，也更嚴格。”中央紀委信訪室負責同志告訴記者。

收取來信、分揀來信、拆分來信、閱讀群眾來信、來信分類登記……今年新年伊始，中央紀委陸續在官網公開了4種受理舉報的渠道和流程，并詳解舉報信如何在信訪室流轉，舉報人怎樣走進接待室與中央紀委工作人員面對面溝通交流。國家行政學院法學教研部教授楊小軍認為，這充分表明了中央紀委信訪舉報工作“按規矩辦事，經得起檢驗”。

完善工作流程，還體現在方式的轉變上。原來，對轉送下級紀檢監察機關辦理的舉報件，中央紀委信訪室花費不少精力在個案的交辦督辦上，甚至對一些基層干部的違紀案件“一追到底”。對此，中央紀委信訪室一位工作人員告訴記者：“‘三轉’后，我們不再盯著一件事一個人不放，而是轉向以面上的督促檢查為主，更注重掌握整體情況。同時，強調下管一級，通過層層傳導壓力、層層落實責任，促使各級把問題解決在當地。”

為便于跟蹤了解舉報件運行軌跡，實現對舉報件處理過程的有效監督和制約，2014年，中央紀委信訪室加快在全國推廣新版信訪舉報信息管理系統。截至今年1月31日，全國32個省級紀檢監察機關全部完成部署，其中，19個省(區、市)實現中央、省、市、縣四級聯通，10個省(區、市)和新疆生產建設兵團實現中央、省、市三級聯通。

“切實保護舉報人權利”，是社會普遍關注的焦點，也是調動人民群眾參與反腐敗斗爭積極性的關鍵。對此，中央紀委給予充分重視，嚴禁泄露舉報內容和舉報人身份信息。同時，中央紀委進一步完善舉報人保護機制，加強舉報信息安全管理，明確任何單位和個人不得擅自追查舉報人，對阻攔和壓制舉報、違規泄露舉報人信息以及打擊報復舉報人等問題，一查到底并嚴肅追責。記者了解到，十八大以來，受到實名舉報“優先辦理、及時回復”的鼓舞，署名舉報比例大幅提升，反映問題線索的質量明顯提高。

分析研判，突出信息反映功能

關注中央巡視工作的人不難發現，每輪巡視進駐前，向中央紀委信訪室了解被巡視地區和單位的信訪舉報情況，成為中央巡視組“準備彈藥”的一個有效途徑。

“我們為中央巡視組匯總提供了涉及省(區、市)、中央和國家機關有關部門以及中央企事業單位的信訪舉報情況，尤其對其中涉及中管干部的問題線索予以全面提供。”中央紀委信訪室有關負責同志告訴記者，為中央巡視組提供信息支持，發揮了信訪舉報工作的信息先導作用，有力地協助了中央巡視工作的深入開展。

對涉及同級黨委管理干部的舉報進行匯總報告，是信訪舉報部門的核心職責之一。中央紀委信訪室把排查匯總信訪反映中管干部問題情況作為第一要務，做好分類統計，全面梳理匯總報告，使中央紀委領導同志能夠及時全面掌握情況。參照此做法，不少省(市)也實行了定期匯總報告反映省(市)管干部問題情況制度，為監督執紀問責工作服務。

信訪舉報數量大、內容豐富、時效性強，在提供信息服務方面具有獨特優勢。黨的十八大以來，中央紀委突出強調發揮信訪舉報信息反映的作用，改變原來親力親為解決一個個具體問題的做法，騰出時間、集中精力對信訪舉報情況進行分析研判。通過及時提供深層次、高質量的信息，為黨風廉政建設和反腐敗工作決策提供重要參考，推動解決群眾反映強烈的突出問題。

“既見‘樹木’，又見‘森林’。”中央紀委在緊盯反映領導干部問題信訪舉報個案的同時，還注重加強對信訪舉報反映的問題進行綜合分析。“違反政治紀律和政治規矩、落實‘兩個責任’不到位、頂風違紀搞‘四風’、群眾身邊的不正之風和腐敗問題、涉及地方黨政一把手和國有企業的問題等，是我們分析的重點。”中央紀委信訪室有關同志認為，通過分析信訪舉報，研判黨風政風和腐敗現象的基本態勢、主要特點和變化趨勢，能為領導決策提供有效助力。

中央紀委還向一些系統、行業和地區提供有針對性的信訪舉報情況分析，不僅促使信息反映的問題得到妥善解決，還推動了專項治理工作的開展和相關法規制度的修訂完善。

“‘三轉’后，信訪舉報信息反映的功能更為凸顯，通過加強分析研判，讓這些信息‘活’起來、‘深’下去，進一步發揮了信訪舉報‘情報部’和‘晴雨表’的作用。”中央紀委信訪室負責同志表示。

督促指導，發揮以上率下作用

紀檢監察信訪舉報工作深化“三轉”，是一項系統性的工程。地方紀檢監察機關信訪舉報部門“三轉”情況如何，直接關系到整個信訪舉報工作“三轉”的成果能否落地。中央紀委在以身作則深化“三轉”的同時，發揮以上率下作用，督促指導下級信訪舉報部門層層負起責任，加快落實“三轉”。

“要堅決轉變職能、聚焦主業，轉變信訪舉報辦理方式，確保在紀檢監察機關職責范圍內開展工作”，“順應形勢和需要深化‘三轉’，依法依規開展紀檢監察信訪舉報工作”。在連續兩年的全國紀檢監察信訪舉報工作座談會上，中央紀委副書記楊曉渡都對信訪舉報工作“三轉”提出了明確具體要求。

加強業務指導，成為督促下級信訪舉報部門深化“三轉”的重要舉措。以全國信訪舉報業務培訓班為例，中央紀委根據黨的十八大以來形勢任務的變化，完善課程設置，更新講授內容，充分體現和貫徹了“三轉”要求。一些參加完培訓的信訪舉報干部表示，培訓課程“很解渴，針對性和指導性很強”。

工作中，中央紀委信訪室還通過下發工作要點、刊發工作信息、提供業務咨詢等方式，為下級信訪舉報工作把準方向、解疑釋惑。“我們把新修訂的來信、來訪、電話和網絡舉報4個規程，發給各省(區、市)和新疆生產建設兵團紀委信訪室主任，為其制定相關程序規定、確保各項業務工作有章可循提供借鑒參考。”

中央紀委信訪室遴選了38個聯系點，組織聯系點開展調查研究和試點。據了解，聯系點可以直接獲取中央紀委有關信訪舉報工作的文件資料，直接向中央紀委信訪室匯報工作、報送信息，應邀參加中央紀委召開的信訪舉報工作會議。“有中央紀委信訪室的直接指導，我們聚焦主業更有底氣，探索創新更有動力。”一位聯系點的負責同志表示。

在中央紀委的督促指導下，省級紀檢監察機關也結合實際、主動作為，確保與中央紀委步調一致。不少地方對信訪舉報工作目標管理考核內容、指標和權重進行調整，進一步深化認識、轉變職能。福建建立健全信訪舉報件雙向移送工作機制，對訴求類信訪件，建立臺賬登記，統一造冊移送。寧夏堅持抓早抓小，對反映違反中央八項規定精神的信訪舉報問題，優先辦理、速查快結，決不養癰遺患。

在中央紀委的示范傳導下，各級信訪舉報部門在“三轉”上取得了階段性成果。中央紀委信訪室負責同志表示，下一步，紀檢監察信訪舉報工作將進一步體現“把紀律和規矩挺在法律前面”的要求，對違反紀律、破壞規矩的信訪舉報認真排查、及時反映，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力支持。(中國紀檢監察雜志 李靔)