6月1日起，《北京市控煙條例》將正式實施。北京西站多個顯示屏已提前滾動播報禁煙宣傳信息。

今天（31日）是世界無煙日，6月1日起，被稱為“史上最嚴控煙條例”的《北京市控煙條例》將正式實施。該條例可以理解為“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊?rdquo;，違者將處罰款。

此前，5月7日，財政部、國家稅務總局發(fā)出了《關于調(diào)整卷煙消費稅的通知》，將“卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。這被認為是通過調(diào)整消費稅來達到控制煙民數(shù)量的目的。

但是，一組數(shù)據(jù)可以表明控煙形勢依然嚴峻。2003年11月10日我國簽署《煙草控制框架公約》，但央廣網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2004至2014年，全國卷煙生產(chǎn)總量從18744.13億支，增加到2014年的26098.05億支，十一年間增加了7353.92億支，增長率39%。而北京市的卷煙生產(chǎn)量自2004至2013年的十年間也增加了77.16億支，增長率達62%。對于如何實現(xiàn)真正有效控煙，專家認為，一方面應通過罰款和提稅來控制煙民數(shù)量，另一方面也應嚴格控制煙草制品的生產(chǎn)和銷售。

十一年生產(chǎn)卷煙近25萬億支 可繞地球5.2萬圈

2003年，在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上一致通過《煙草控制框架公約》，該《公約》旨在降低煙草使用對健康和經(jīng)濟的破壞性影響。2003年11月10日，中國作為第77個締約方簽署了這個公約，并于2005年8月28日經(jīng)過人大批準。但時至今日，我國的控煙形勢并不樂觀，控煙效果也無法令人滿意。

中國疾病預防控制中心控煙辦日前發(fā)布的《控煙健康教育核心信息》顯示：中國是全世界最大的煙草制品生產(chǎn)國和消費國。中國煙民超過3億——中國成人人口的28.1%經(jīng)常吸煙，成年男性經(jīng)常吸煙比例超過一半。每年超過100萬人由于煙草相關疾病而死亡——相當于每天死亡3000人左右。以北京市為例，市衛(wèi)計委28日公布的數(shù)據(jù)顯示，1997年至今18年間該市吸煙率穩(wěn)步下降，但吸煙人數(shù)增加。北京市吸煙人口約419萬，不吸煙人口約為1800萬，但是有約1000萬人口經(jīng)常受到二手煙等煙草環(huán)境的危害，控煙形勢不容樂觀。

另外，央廣網(wǎng)整理國家統(tǒng)計局發(fā)布的2004至2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在這履約控煙的十一年間，我國每年的卷煙生產(chǎn)總量不降反升，增加了7353.92億支，增長了39%。北京市的卷煙生產(chǎn)量自2004至2013年的十年間也增加了77.16億支，增長了62%。

這十一年我國生產(chǎn)卷煙約為249980億支，若按目前國內(nèi)國際上通用的一支香煙長84mm計算，而每支煙首尾相連的總長度約為2099832000千米，可繞地球約52495.8圈。

控煙之難：行業(yè)利益和腐敗推手

我國控煙履約的進程如此遲緩而艱難，原因何在？“控煙難的背后，是一些地方政府公款買煙、三公經(jīng)費亂支出的腐敗推手。”中國控制吸煙協(xié)會常務副會長許桂華曾對媒體表示，“一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者，卻變成了煙草購買者甚至推銷者，起到了相當負面的作用。”

全國政協(xié)委員、北京大學醫(yī)學部主任助理吳明認為，相關的政府部門不作為是一個原因。比如多個締約國的實踐證明，在煙草制品的包裝盒上印制醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，能夠更強烈地傳遞吸煙有害健康的信息，達到促使部分煙草使用者戒煙和阻止新的吸煙者。但相關部門始終不推動這項工作，只是在煙盒上印制字體很小、反差也很小的“吸煙有害健康”等意思較為含糊的警示文字。

吳明還分析，我國的控煙履約機制也存在問題。《煙草控制框架公約》要求締約方“設立或加強并資助國家煙草控制協(xié)調(diào)機構(gòu)”，建立一個完全擺脫煙草業(yè)利益、堅定維護政府履約立場、領導我國控煙進程的履約機制。但我國是由煙草專賣局的一個部門牽頭負責控煙履約，這等于讓與煙草生產(chǎn)、銷售等有關的管理部門來負責煙草控制。這種管辦不分、政企不分的體制，導致無法擺脫煙草企業(yè)利益的影響。

另外，中國控制吸煙協(xié)會會長黃潔夫指出，很多領導干部長期吸煙，不僅對自己有害，而且不利于單位創(chuàng)建無煙環(huán)境，沒有起到好的示范作用。

專家對策：罰款解決不了控煙問題

“控煙必須從源頭上控制，罰款解決不了根本問題。”經(jīng)濟學家宋清輝對記者表示，“控煙是大勢所趨，中國煙草業(yè)由于其特殊性和敏感性雖然廣受輿論批評，但不能一禁了之。應先加大控煙宣傳力度，形成積極的控煙氛圍，然后抑制卷煙消費需求，再嚴格控制卷煙生產(chǎn)和銷售，才是正解。他還認為，一味減少和限制卷煙生產(chǎn)，后果不難想象，影響GDP增長，因為它帶動了很多副行業(yè)的發(fā)展”。

對于通過提高卷煙消費稅來控煙，衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立13日在新聞發(fā)布會上表示，提高煙草稅率和價格是最有效的單向控煙措施，消費稅率和價格提高將直接抑制煙草消費，尤其是可以有效預防青少年吸煙。

同時，甘肅省人大常委會立法顧問、蘭州大學法學院副教授遲方旭對媒體表示，今后的控煙工作關鍵是要把法規(guī)落到實處，多部門執(zhí)法要避免相互推諉扯皮，執(zhí)法部門應該多走訪、多暗訪，形成長效機制，對在禁煙區(qū)域、限制吸煙區(qū)域的吸煙者和管理者加大處罰力度。

“控煙條例實施一年多上萬人被罰，整體情況有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管力度還應該加大。”深圳市控煙協(xié)會常務副會長高文輝對媒體表示。據(jù)了解，深圳控煙條例實施以來已有上萬人違規(guī)吸煙被罰，有3個場所因為勸阻吸煙不力被罰，每個被罰2000元。（賈國強）