福建出臺生育服務新政，改審批制為登記制

生一孩 和準生證說拜拜(民生三問)

5月30日，福建省衛計委正式發布《改革生育服務證制度的實施意見》。根據意見，福建從7月1日起全面實行一孩生育登記制度，生育一孩無需辦理《生育服務證》；再生育審批將實行承諾制，且再生育審批權限也將由縣一級衛生計生部門下放至鄉鎮(街道)；再生育審批虛假承諾者將被列入失信名單，受到相關懲戒。

針對相關問題，記者專訪了福建省衛計委相關部門的負責人。

——編 者

　　一問　為啥不需準生證了

讓數據多流轉，讓群眾少跑腿

記者：福建生孩子不需要準生證了，改為登記制度，是一孩二孩都不需要嗎？如何登記呢？

福建省衛計委相關負責人：生育服務看似小事，但涉及千家萬戶。此次實行“一孩生育登記制”，是指對于夫妻雙方均屬初育的。登記方式，是孕后持身份證、結婚證到一方戶籍地或現居住地村(居)委會，進行登記，不用再申辦《生育服務證》。當地也不得實行審批或變相審批。但對于需要一孩《生育服務證》的夫妻，登記后可當場發證。

對于再生育審批的，我們重點突出“規范”和“方便”。“規范”就是明確福建戶籍群眾申請所需要的材料。其中對于14種特殊情況，我們已經以負面清單形式列了出來。比如，病殘兒申請再生育的，須有市級病殘兒醫學鑒定組的書面鑒定結論等。

“方便”，一是實行承諾制，對于無法查證當事人的生育情況或掌握不全面的，由夫妻雙方書面承諾婚育事實，予以辦理生育服務證；對于能通過全員人口數據庫獲取的信息，則依托基層工作網絡由系統內部流轉辦理，不再要求申請人提供證明材料。

二是實行首問責任制。屬于受理范圍的，首問衛計委部門不得以任何理由推托。不屬于的或材料不齊的，要明確告知受理地點或一次性書面告知當事人需補齊的全部材料。

記者：為什么改生育審批制為登記制呢？這樣做對于政府對于百姓各有什么好處？

福建省衛計委相關負責人：此次生育服務證制度改革，省衛計委以問題為導向，從群眾最需要、最不滿意的地方改起，改變傳統管控為主的管理和工作方式。轉變政府職能是本屆政府開局的第一件大事，按照依法治國理念和響應國務院提出的“推進計劃生育服務管理改革”相關要求，我們轉變工作方式、努力為群眾提供優質服務。目的就一個，“讓數據多流轉、讓群眾少跑腿。”讓群眾辦事更方便。

二問　如何防范偷生瞞報

信息互聯互通，對虛假承諾者各部門聯合懲戒

記者：沒有了準生證，會有偷生瞞報的情況嗎？還是說目前我們的人口數據庫已經比較完善了，可以準確核查？

福建省衛計委相關負責人：客觀來說，違反計生政策的現象自實行計劃生育起就一直都存在，無論是實行一孩審批還是實行一孩登記制度。就目前而言，省衛計委正在探索建立計劃生育、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息的互通互聯，通過有效的資源整合，為群眾提供更加精準的健康全程服務，同時彌補生育證發放改革管理的不足。

記者：媒體報道，福建實行二孩個人承諾制，是怎么回事？發現虛假承諾有什么懲罰機制？

福建省衛計委相關負責人：承諾制主要是針對無法查證當事人的生育情況或掌握不全面的。在查驗身份證、戶口簿和結婚證等有效證件基礎上，由夫妻雙方書面承諾婚育事實后，予以辦理生育服務證。

這里有兩點考慮：一是相信大多數群眾是遵紀守法和誠實守信的，要讓老實人不吃虧。二是誠信配套機制要完善。對于失信的處罰，目前省衛計委與省發改委、省高院、人行福州支行已經簽署了有關備忘錄，并將進一步明確相關標準。今后，失信人面臨的懲戒將不僅僅來自于衛計部門，而是來自社會的聯合懲戒。

　　三問　準生證掛鉤服務咋辦

清理計生掛鉤政策，建信息平臺實現跨地區證明

記者：準生證和孩子上戶口、大人孕檢、領取生育保險等事項掛鉤，如果沒有了準生證，這些事項如何辦理呢？

福建省衛計委相關負責人：堅持依法行政、法無授權不可為，這是對新時期政府工作的基本要求。近年來各地一直在不斷清理對于落戶、入學、低保、購房等與計劃生育掛鉤的政策。

記者：上戶口、入學、孕檢等可能涉及多個部門。取消準生證之后，部門之間如何實現協作、數據共享，而不是讓老百姓跑腿去證明我孩子生得合法？

福建省衛計委相關負責人：正如前面所提到的，衛計委正在進行相關人口方面各種數據庫信息整合、交換、流轉，以此動態掌握群眾婚、孕、育等信息。同時協調相關部門，不斷提高群眾滿意度。

此次生育服務改革還包括群眾登記后，由登記方負責在30天內將有關登記情況通報夫妻雙方戶籍地；再生育審批時限縮短為15個工作日；領證人員名單應在夫妻再生育申請鄉鎮(街道)的所在村(居)委會張榜公布，接受群眾監督。

此外，福建還將試行網上申請辦證及預約辦證，加快實現生育服務證電子化，逐步取消紙質生育服務證。跨地區、跨部門需提供婚育情況證明的，逐步通過人口健康信息綜合管理平臺予以解決。

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國家衛計委要求

生一孩登記即可

一孩生育登記證明就是老百姓口中俗稱的準生證。

此前，河北有群眾為了辦準生證，跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環節，用了16天才把證明辦下來。有些在外打工的小夫妻，由于長期離開戶籍所在地，戶籍地不愿出具婚育證明信，也讓準生證的辦理更加頭疼。

2013年3月，國家衛生計生委流動人口司編制并啟用了流動人口的承諾庫，規定如因多次多地流動導致很多信息無法核實并給出證明，可以寫“我沒有生過孩子，申請第一個孩子，請你們辦理相關的證件”的承諾書。

2015年1月，國家衛生計生委召開改革生育服務證制度工作會議，要求著力解決群眾“辦證難”問題，實行一孩生育登記，精簡和規范再生育辦理程序，減少證明材料。大力推行承諾辦法，完善目標管理責任制考核。本報記者 趙 鵬

(本報記者 胡雅婷整理)