中央紀委常委，山西省委常委、省紀委書記 黃曉薇

努力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?/strong>

打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，事關紀檢監(jiān)察事業(yè)長遠發(fā)展。面臨特殊反腐敗斗爭形勢的山西，在化解系統(tǒng)性、塌方式腐敗風險進程中，如何落實信任不能代替監(jiān)督要求、強化紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部監(jiān)督、重塑紀檢監(jiān)察干部隊伍形象，在這方面取得了哪些進展？近日，記者就“加強紀檢監(jiān)察干部管理監(jiān)督”，專題采訪了中央紀委常委，山西省委常委、省紀委書記黃曉薇。

記者：中央對山西省委領導班子作出重大調(diào)整以來，山西反腐敗工作取得了明顯進展和成效，省紀委對紀檢監(jiān)察干部的管理監(jiān)督也得到明顯強化。請您給我們介紹一下這方面的情況。

黃曉薇：去年9月以來，新的山西省委常委班子堅決落實黨中央對山西工作的指示精神，不斷強化“兩個責任”，堅持高壓反腐，強化正風肅紀，旗幟鮮明地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。我們的工作離不開黨中央、中央紀委和省委的堅強領導，離不開全省各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，離不開全省人民群眾的支持參與和廣大紀檢監(jiān)察干部的積極投入。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務，如何抓好紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是我到山西工作后，省委書記王儒林同志交給我的首要任務。山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗的原因之一是監(jiān)督缺位。山西多名省級干部發(fā)生了嚴重腐敗問題，同時，省紀委原常務副書記楊森林、省監(jiān)察廳原副廳長謝克敏、陽泉市紀委原書記王民、高平市紀委原書記張俊明等相繼被立案調(diào)查，被查處的省人大常委會原副主任金道銘、晉中市委原副書記張秀萍也曾在省紀委領導崗位任職多年。這給紀檢監(jiān)察機關形象造成了很壞影響，也暴露出紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部抓“兩個責任”落實不夠深入、抓隊伍管理不夠嚴格的問題。對此，我們進行了認真反思剖析。去年“十一”黃金周期間，省紀委領導班子整整開了5天的常委會和民主生活會，集中研究對我省紀檢監(jiān)察機關自身建設中存在的問題怎么看、怎么辦。班子成員真正把自己擺進去，敞開思想、見人見事，既從工作、作風上找不足，又從思想、黨性上找差距，觸及靈魂，紅臉出汗，按照紀檢監(jiān)察機關應有的標準“認理、認賬、認責”。我們從班子成員抓起，認真落實王岐山同志提出的“三轉(zhuǎn)”和“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”要求，王儒林同志提出的“認罰、認改、認干”、“鐵紀、鐵軍、鐵腕”要求。同志們堅持問題導向，層層傳導壓力，卡住責任、能力、作風三個關鍵，較真碰硬，狠抓落實。

記者：從省紀委班子抓起，這實際上就是一種導向。但僅有導向是不夠的，還得有動真碰硬的勇氣和解決問題的“實招”。我們看到山西省紀委查處的多起紀檢監(jiān)察干部案件的通報，群眾評論你們是“拿自己人開刀”。您能介紹一下具體情況嗎？

黃曉薇：打鐵先需自身硬，信任不能代替監(jiān)督。打造過硬隊伍、加強自我監(jiān)督，是一套需要多方面要素支撐的“組合拳”，關鍵一條是以嚴的標準和剛性執(zhí)紀實現(xiàn)自我凈化和自我革新，釋放出正人必先正己的強烈信號。我們按照省委“三個一批”(甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部，調(diào)整退出一批不作為、不勝任的干部，掌握使用一批敢擔當、善作為的干部)的部署要求，一是組織開展了省市縣三級紀檢監(jiān)察機關選人用人工作自查和自上而下的“拉網(wǎng)式”檢查，糾正和清理“帶病提拔”“帶病在崗”的干部，對于不符合紀檢監(jiān)察干部準入標準和程序的堅決清退，對于不適合在紀檢監(jiān)察機關工作的堅決調(diào)離。二是對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索大起底，按照把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，分類處理，該幫助教育的及時談話提醒；雖有問題反映但依規(guī)可免予黨紀政紀處分的，給予誡勉或組織處理；對嚴重違紀違法的“害群之馬”，毫不手軟，堅決查處。2014年9月至2015年4月，談話函詢46人，給予黨紀政紀處分159人，移送司法機關13人，調(diào)離63人。三是強化警示和震懾，對典型案件公開通報曝光。先后點名道姓通報紀檢監(jiān)察干部各類違紀問題30余人次。

記者：“罰一人而三軍震”，激濁才能揚清。正如您剛才講到的，管理監(jiān)督干部是一項綜合性工作，除了懲戒這一手，省紀委還有哪些舉措呢？

黃曉薇：冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也須久久為功。加強隊伍建設必須把功夫下在平時，既從要害處著眼，也從細微處入手。我們汲取教訓，學習中央紀委抓機關建設的有效做法，采取了一些改進措施。比如，從學習黨章切入強化紀律意識。把黨章作為紀檢監(jiān)察干部約束自己的總規(guī)矩和履職盡責的總依據(jù)，專門發(fā)通知要求全系統(tǒng)組織學習黨章，要求同志們必須熟知黨員權利義務、黨員干部的行為規(guī)范、領導干部基本條件等，結合警示教育活動，強化組織意識、規(guī)矩意識，做到心存敬畏、嚴于律己。從小事小節(jié)入手改作風、正形象。一個時期以來，一些紀檢監(jiān)察干部對參與吃喝問題滿不在乎，“溫水煮青蛙”，不僅損害紀檢監(jiān)察機關形象，也極易落入被“圍獵”的圈套。我們就從這些所謂的小節(jié)抓起，明確提出不該吃的飯不能吃、不該去的地方不能去，不該說的話不能說等要求。在本系統(tǒng)內(nèi)組織開展作風紀律明察暗訪，對22名頂風違紀的紀檢監(jiān)察干部嚴肅處理。從完善制度著手加強規(guī)范管理。省紀委機關完善了干部外出報備制度，干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況報告制度，談話提醒制度等，給干部上了“鐵夾板”、緊了“螺絲扣”。從完善機制入手強化監(jiān)督合力。以建立健全干部監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度為牽引，發(fā)揮新成立的組織部、干部監(jiān)督室以及機關黨委、機關紀委的作用。尤其是在系統(tǒng)內(nèi)部狠抓“兩個責任”的落實。注意寓關愛于嚴管之中。通過開展談話談心和家訪活動等，深入、細致地了解干部“八小時內(nèi)外”的情況。今年春節(jié)前后，省紀委領導干部分別深入到機關干部家中，與家屬交流情況，既傳遞了組織的關懷，也細化了日常管理監(jiān)督工作。

記者：當前山西紀檢監(jiān)察工作面臨的任務很重。干部本身就有工作壓力，再加上管理又這么嚴，干部能理解和適應嗎？

黃曉薇：從嚴管理、從嚴監(jiān)督是使命所系、職責所在。目前，同志們確實很辛苦，“五加二”、“白加黑”是省紀委工作的真實寫照。但我們也知道，這不是長久之計，必須立足當前、謀劃長遠，既要堅持從嚴要求不松，更要抓好整體隊伍的素質(zhì)和能力建設，這樣才叫“可持續(xù)發(fā)展”。一是實行了面對面的工作交流機制，強化“學思踐悟”。省紀委建立了機關重要工作每周“對賬”制度、各市紀委書記工作例會制度、業(yè)務工作研討制度等，每次研究工作、匯報情況，都要提出問題、交流做法、總結經(jīng)驗，對重要改革措施和疑難問題進行討論研究；領導同志要當面點評、回答問題、拿出解決問題的辦法，完善工作措施。這些做法起到了以干代訓的好效果。二是開展“紀檢監(jiān)察業(yè)務大練兵”活動。省紀委機關以廳部室為單位，結合不同崗位職責要求，全員參加，從基礎知識、基本技能和基本工作流程等抓起，熟悉應知應會，比學趕超，在履職中提高業(yè)務本領。結合“三嚴三實”專題教育，這項活動將推廣到全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)。三是加大干部培訓力度。擴大省紀委自辦培訓覆蓋面，并著手實施500多人赴中央紀委“一學院兩中心”調(diào)訓的計劃。四是在工作中搭建干部培養(yǎng)鍛煉平臺。省紀委拓寬視野，著眼全省，建立了5種類型、300多人的“業(yè)務人員庫”，有針對性地調(diào)配使用，推進干部交流和多崗位鍛煉。

記者：鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，把“三轉(zhuǎn)”要求落實到地市一級，是中央紀委五次全會的一項重要部署，也是事關紀檢監(jiān)察機關自身建設的一項重要舉措。山西省紀委如何答好這張卷子？

黃曉薇：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，抓住了紀檢監(jiān)察機關有效履職盡責的要害。在省委的領導下，我們下了很大氣力抓好省紀委機關的“三轉(zhuǎn)”，今年重點是抓省級派駐機構和地市一級，并力爭重心盡快下沉，確保實現(xiàn)上下“一盤棋”。

“三轉(zhuǎn)”是干出來的，不是說出來的。我們重視通過實效鞏固并強化“三轉(zhuǎn)”的成果。去年10月以來，省紀委各廳部室向中央紀委各業(yè)務部門對口學習，在與上“對標”的同時，結合山西實際立行立改，收到明顯成效。比如，案管室改革線索管理辦法，實行“管”“處”分離，有效解決了大量問題線索長期積壓、監(jiān)督制約機制不健全等問題，強化了對紀律審查工作的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務和綜合分析職能。各紀檢監(jiān)察室從單純辦案轉(zhuǎn)變?yōu)槿媛穆殻劢贡O(jiān)督執(zhí)紀問責，既嚴查腐敗案件、嚴處“四風”問題、嚴肅責任追究，又堅持抓早抓小，把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化對黨員領導干部的日常監(jiān)督，以最堅決的態(tài)度減少存量，以最果斷的措施遏制增量。在紀律審查中創(chuàng)新方式方法，區(qū)分不同情況采用不同的處置方式，對已涉嫌違法犯罪的案件，查清主要違紀事實、固定關鍵證據(jù)后就移交司法，辦案效率和質(zhì)量明顯提高。省紀委查處省國土資源廳原廳長李建功受賄2654萬余元的問題，僅用了20天時間就查結。案件審理室改進完善審理報告體例，將是否違反黨的紀律和規(guī)矩作為審查的重要內(nèi)容，將違紀行為按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》分則規(guī)定的違紀行為次序進行排序，體現(xiàn)把紀律和規(guī)矩挺到前面的要求。在執(zhí)行處分環(huán)節(jié)也創(chuàng)新方式，在違紀黨員領導干部所在市縣的黨政聯(lián)席會議或單位黨委(黨組)會議上宣布處分決定，強化紀律教育。省委巡視機構按照“三轉(zhuǎn)”和“四個著力”要求改進巡視工作，2014年第二輪巡視發(fā)現(xiàn)問題線索比上一輪增長1.9倍，問題線索中涉及省管干部、一把手、班子成員的人數(shù)與十八大以來前4輪總數(shù)相比，分別增長3.3倍、3.7倍和3.7倍。通過深入推進“三轉(zhuǎn)”，全省紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責能力明顯增強。2014年9月至2015年4月，全省各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾信訪舉報89291件次，同比增長183.1%；立查案件11591件，同比增長36.2%，其中，涉及市廳級干部47件，縣處級干部485件；處分違紀黨員干部12398人，同比增長33.9%，移送司法機關627人，同比增長219.9%。今年，我們要在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)繼續(xù)通過約談、調(diào)研督導、通報問責等形式，督促市縣紀委和派駐機構回歸本職、回歸“原教旨”、聚焦主業(yè)，把工作精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀問責第一線，既“打虎”又“拍蠅”，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，促進全面從嚴治黨。

“三轉(zhuǎn)”能否到位，關鍵在一把手是否責任明、思路清。我們既要通過示范引導、營造氛圍推進“三轉(zhuǎn)”，更要向改革要動力，圍繞落實十八屆三中全會決定第36條提出的“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”，以強化上級紀委對下級紀委的領導為重點，把“三轉(zhuǎn)”是否到位作為考察考核紀委書記和紀檢組長的重要內(nèi)容，以“考”促“成”；堅持常規(guī)巡視和專項巡視“雙劍聯(lián)動”，以巡視監(jiān)督傳導做實監(jiān)督責任的壓力；把單獨派駐與歸口派駐結合起來，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，強化派駐機構責任擔當。推動各級紀委和派駐機構聚焦聚焦再聚焦，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。(記者 申晚香 王鵬)