今年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。2014年下半年以來，黨中央、國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺的一系列重大政策措施，是否已在基層收到實效？目前已是年中，中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》對2015年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)作出的重要部署，實施情況如何？

針對這些問題，國務(wù)院日前派出督查組赴部分省份進行督查。此前，各地開展了自查并向國務(wù)院上報了自查報告。自查時間雖短，但各地高度重視，擺事實、找差距、尋癥結(jié)，積極推動重大政策落地生根，深化改革呈現(xiàn)次第花開的好局面。

樹立責(zé)任意識，重大穩(wěn)增長工程加快實施初見成效

去年下半年以來，我國經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等主要指標始終保持在合理區(qū)間。然而，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛與新舊動力轉(zhuǎn)換的拉鋸，讓不少地區(qū)感受到了“三期疊加”的壓力，一些地區(qū)的部分經(jīng)濟指標回落幅度較大。

適應(yīng)新常態(tài)，各地把穩(wěn)增長放在更重要的位置，樹立責(zé)任意識，認真落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)增長政策措施，推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施。

穩(wěn)增長，增加合理有效投資，重在落實。今年一季度遼寧地區(qū)經(jīng)濟增速僅為1.9%，全國墊底。面對經(jīng)濟下行壓力，遼寧省委省政府把穩(wěn)增長作為全省工作的重中之重，把擴大合理有效投資作為穩(wěn)增長的重要抓手，建立項目推進責(zé)任制。為推動國務(wù)院重大政策措施落地生效，遼寧先后組織召開相關(guān)會議68次，實施重點督查58次。最新統(tǒng)計顯示，今年4月，遼寧省固定資產(chǎn)投資降幅比3月已收窄7.1個百分點。

穩(wěn)增長，擴大國內(nèi)消費需求，馬上行動。北京立足消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴大內(nèi)需，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。今年新能源小客車配置指標比去年增加1萬個，五環(huán)路內(nèi)建成“5公里半徑充電網(wǎng)”。前4月，北京推廣應(yīng)用新能源汽車2006輛，成為全國推廣應(yīng)用新能源汽車力度最大的城市。

穩(wěn)增長，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，爭分奪秒。湖南把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的重要方面，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，主動參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，完善落實出口退稅負擔(dān)機制，支持湘企“走出去”。今年1—4月，湖南省進出口總額增幅高于全國同期平均水平27.6個百分點，其中出口額增長50%，增幅高于全國48.7個百分點。

穩(wěn)增長，國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用。江蘇強化國有企業(yè)穩(wěn)增長主體責(zé)任，完善經(jīng)營考核制度，提高凈資產(chǎn)收益率等權(quán)重，增加針對不同企業(yè)的分類指標，引導(dǎo)企業(yè)由注重規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。今年一季度，江蘇省屬企業(yè)完成營業(yè)收入644億元，與去年同期基本持平；實現(xiàn)利潤87億元，同比增長69.9%。

堅持問題導(dǎo)向，重大改革政策迎難而上加速落地

改革創(chuàng)新是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的不竭動力。去年以來，財稅改革重磅推出，價格改革穩(wěn)步前行，金融改革拉開大幕，戶籍制度改革打破堅冰……黨中央、國務(wù)院著眼于涉及深層次利益調(diào)整、具有結(jié)構(gòu)支撐作用的“重頭戲”，發(fā)動改革攻堅戰(zhàn)。那么各地是否及時制定貫徹意見、實施辦法？打破利益藩籬，劃清權(quán)力邊界，究竟是“馬上就辦，真抓實干”，還是出現(xiàn)了“中梗阻”？自查堅持問題導(dǎo)向，各地及時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、糾正問題。

下好簡政放權(quán)“先手棋”，各地不拖時間。行政審批繁瑣長期被企業(yè)詬病。去年3月，中央政府首次曬出“權(quán)力清單”，此后各地紛紛公布“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“外商投資準入負面清單”等，其中，四川加大清理力度，公布省、市、縣三級行政許可項目清單，省級行政許可事項由過去的700多項精簡至280項，是全國精簡力度最大省份之一。

唱好財稅改革“重頭戲”，各地不打折扣。財政問題實質(zhì)就是公共資源配置的體制機制問題。如何避免財政資金“撒胡椒面”？如何既利用稅收杠桿激活經(jīng)濟，又不制造“稅收洼地”？針對這些企業(yè)反映最強烈的問題，各地嚴格執(zhí)行國家減稅降費政策，提高財政資金使用效率，把有限資金用在“刀刃”上，讓更多企業(yè)卸包袱、得實惠。自去年下半年以來，河北省出臺了一批減免小微企業(yè)行政性收費的優(yōu)惠政策。今年一季度，河北省小微企業(yè)受惠面已達99.95%，減免稅額1.77億元。

圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革，各地不搞變通。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，“融資難、融資貴”一直令實體經(jīng)濟叫苦不迭。去年下半年以來國務(wù)院常務(wù)會議多次部署緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題，各地的具體實施細則也相繼出臺。以貴州為例，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)已累計取消收費718項，降低收費標準178項。在積極引導(dǎo)金融機構(gòu)科學(xué)合理定價下，今年4月貴州省金融機構(gòu)貸款加權(quán)平均利率水平為7.73%，較去年同期、今年初分別下降57個和22.4個基點。

自查總結(jié)進步，也發(fā)現(xiàn)不足。當(dāng)前國家穩(wěn)增長政策措施密集出臺，對地方全面、及時、高效貫徹落實提出了更高的要求，不少地區(qū)自省還存在“政策執(zhí)行重布置、輕落實”，配套措施操作性不強，部門之間缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)配合，政策落實評估機制有待完善等問題，影響了政策落實的效果。

增強攻堅信心，結(jié)構(gòu)調(diào)整立足實際穩(wěn)中有進

今年的《政府工作報告》指出，“實現(xiàn)較長時期的中高速增長，必須推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、邁向中高端水平”。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，進入結(jié)構(gòu)調(diào)整膠著期，各地增強攻堅信心， 打出轉(zhuǎn)型升級組合拳，列出轉(zhuǎn)型升級時間表，力求經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要破舊立新，淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能，刻不容緩。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極清理鋼鐵、水泥、電解鋁違規(guī)項目87個，停建產(chǎn)能嚴重過剩項目8個，涉及鋼鐵產(chǎn)能55萬噸、水泥熟料558萬噸、水泥520萬噸。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是有進有退，讓資源環(huán)境約束硬起來、強起來。“要向霧霾宣戰(zhàn)”，實施大氣污染防治行動，是本屆政府的鄭重承諾。污染在空中，根子在地上。煤炭大省山西今年將全面完成火電、鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物防治設(shè)施提標改造；城市建成區(qū)將全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，提前兩年完成《大氣污染防治行動計劃》中的相關(guān)目標任務(wù)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，有待補足短板，特別是讓農(nóng)業(yè)跟上來，讓農(nóng)民富起來。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專門出臺精準扶貧實施細則，明確中央財政專項扶貧資金用于精準扶貧的投資比重不低于30%，以后每年遞增10%，采取以貧困戶股份、貸款貼息等形式，扶持各類新型經(jīng)營主體帶動貧困戶增收項目。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵是扭轉(zhuǎn)阻礙創(chuàng)新的機制體制。河南完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策措施，從今年起對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由原來的“評項目、前補助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄩT檻、后補助、普惠制”，對科技研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)以獎代補，對創(chuàng)投機構(gòu)實行風(fēng)險補償，推動創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

強調(diào)民生為本，重大舉措杜絕“花架子”“空殼子”

城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，一個小小的戶口本，卻如同城市和農(nóng)村之間橫亙的高墻。加快戶籍制度改革，不僅關(guān)系著億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存發(fā)展，更關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關(guān)系著整個社會的公平正義。

去年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺后，各地區(qū)認真貫徹，注重統(tǒng)籌謀劃，密切結(jié)合實際，加快改革步伐，努力讓戶籍制度改革成果更多更早惠及廣大人民群眾。截至5月底，河北、山西、吉林等18個省(區(qū)、市)已出臺了具體實施意見，其它省區(qū)市也正在深入開展調(diào)查研究，抓緊推出本地戶籍制度改革政策措施。從已出臺的政策措施看，各地普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策，不少大城市還降低了落戶門檻。

戶籍制度改革只是重大民生舉措加快落地的一個縮影。重大民生舉措在基層落地，不僅注重效率，還更看重效果，杜絕“花架子”“空殼子”。

政府伸出“缺位的手”，民生投入更舍得。今年廣東省各級財政投入1900億元，集中力量提高底線民生保障水平、完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”目標。從5月起，每月跟蹤協(xié)調(diào)民生實事推進中的困難和問題，每季度通過媒體公布進展情況，主動接受社會監(jiān)督。

政府收回“越位的手”，變“救企業(yè)”為“救人”，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，最大程度保護勞動者。今年2月，浙江制定出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的實施意見，對采取有效措施不裁員或少裁員的兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼。

政府調(diào)整“錯位的手”，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不靠“補貼”、靠環(huán)境。上海積極對接國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力優(yōu)化新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，并完善問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)機制，調(diào)研梳理“四新”經(jīng)濟發(fā)展面臨的36項問題，逐一協(xié)調(diào)解決，其中14項已經(jīng)解決，11項正在協(xié)調(diào)，還有11項正在積極爭取國家層面政策突破。

“一分部署，九分落實”“落實能否到位，決定藍圖的實現(xiàn)”。隨著自查與督查的推進，各地正進一步增強機遇意識、責(zé)任意識，努力推動改革發(fā)展步穩(wěn)蹄疾。(記者 陸婭楠 吳秋余)