“深圳改革30人論壇”向新一屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子送交《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》

“深圳改革萬言書”：只吃老本，深圳將淪為“平庸的城市”

6月初，一篇《深圳，你需要靜靜》的文章刷爆朋友圈。該文呼吁深圳要對醫(yī)療、教育、交通、居住、城市規(guī)劃等不足進行反思。昨日，一份來自深圳民間智庫深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院“深圳改革30人論壇”的《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》又在網(wǎng)上熱傳，文中痛陳深圳在改革創(chuàng)新方面存在的問題，并對深圳改革開放提出11項建議，指出深圳如果只吃老本，最終將可能淪為“平庸的城市”。

這份“深圳改革萬言書”建議深圳向國家申報城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗特區(qū)。目前，這份萬言書已送達新一屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子手中。

直指深圳三大問題

目前，深圳已進入全面深化改革的關(guān)鍵時期，全市人民對新的領(lǐng)導(dǎo)班子充滿了期待。站在新的歷史起點上，總結(jié)深圳存在的問題，才能“對癥下藥”，帶領(lǐng)深圳走向更加美好的未來。

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院直言，與中央對深圳改革創(chuàng)新的要求相比，深圳的改革總體上處于徘徊停滯狀態(tài)，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革沒有突破。

問題 ①

深圳干部隊伍

普遍存在自我滿足情緒

30多年來，深圳一直擔當改革排頭兵的角色，率先建立社會主義市場經(jīng)濟新體制，并形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在這種情況下，深圳的干部隊伍中普遍蔓延著自我滿足的情緒，自我感覺良好，對深圳改革、發(fā)展、建設(shè)中存在的問題麻木不仁，改革創(chuàng)新的緊迫性、責任感、使命感普遍淡化。

問題 ②

龐大的利益群體成為改革阻力

從主觀上講，深圳干部隊伍精神狀態(tài)和工作作風存在著驕、懶、松、奢現(xiàn)象，干部選拔體制改革的滯后，使相當多干部怕因改革得罪人，對改革往往說得多、做得少。

尤其是經(jīng)過三十多年的改革，黨政干部和公務(wù)員隊伍實際上也形成了一個龐大的利益群體，他們往往既是某些改革的推動者、受益者，又是另一些改革的阻礙者和利益受損者。這使得一些干部和部門不敢“向自己開刀”，從而成為改革的阻力。

問題 ③

深圳迷失了改革方向

新的改革格局下，深圳在一定程度上迷失了改革的方向。深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院認為，如果深圳跟不上全國深化改革的新步伐，只吃過去幾十年改革發(fā)展的老本，也許深圳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展還會延續(xù)一個階段，但在實現(xiàn)中國“四個全面”目標過程中，深圳最終將可能淪為“平庸的城市”。

11項建議涉及主要領(lǐng)域改革

建議1

申報“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗特區(qū)”

過去幾年，深圳向國家申報了一些試點和試驗區(qū)，但基本上都是單項的、局部的和經(jīng)濟領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的。在新的歷史時期，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院建議，深圳積極申報“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗特區(qū)”。

為加強中央對深圳改革的領(lǐng)導(dǎo)，該院建議中央成立深圳治理現(xiàn)代化試驗特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定未來十年試驗特區(qū)的改革規(guī)劃和實施計劃。

建議2

以“三份清單”為載體，削權(quán)力、轉(zhuǎn)職能

現(xiàn)在的一些政府規(guī)章制度在牽制改革，成為政府部門不改革的重要理由和依據(jù)。該院建議市政府組建專責團隊，按照先易后難或者對簡政放權(quán)有重大影響的規(guī)則率先啟動修改。

為了防止部門利益掣肘，可啟動外部力量包括管理對象參與修改。比如，政府的《審批制度改革方案》和“負面清單”、“權(quán)力清單”和“責任清單”三份清單，交由人大審定，由人大組織代表和市民參與審批制度改革，并且公布和監(jiān)督執(zhí)行，不能只在政府體制內(nèi)部自我循環(huán)。

建議3

市領(lǐng)導(dǎo)專責主抓，使前海開發(fā)建設(shè)再提速

從深港合作的戰(zhàn)略、方向、目標出發(fā)，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院認為，前海的開發(fā)建設(shè)不僅要籠統(tǒng)地講加強深港服務(wù)業(yè)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，而且應(yīng)使其成為實現(xiàn)上述深港大戰(zhàn)略的先行先試地區(qū)。

前海的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)五、六年了，但總體上開發(fā)建設(shè)進度緩慢。該院建議，可考慮由市領(lǐng)導(dǎo)專責主抓，使前海開發(fā)建設(shè)再提速，引進產(chǎn)業(yè)和項目更為集中高端，更好地體現(xiàn)深港合作的戰(zhàn)略方向。

建議4

擴大深圳戶籍人口比重，5年達到550萬人

與全國其他城市戶籍改革不同，深圳的戶籍改革不是擴大深圳城市人口的總體規(guī)模，而是讓更多長期在深圳工作生活的建設(shè)者享有與戶籍人口同等的公共服務(wù)和公民管理社會的權(quán)利。

目前，深圳戶籍人口只有300萬左右，僅占常住人口不到三分之一。深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院認為，深圳戶籍人口在未來5年應(yīng)達到550萬人左右，占全市常住人口的比例應(yīng)達到50%左右。為此，在深化戶籍制度改革中應(yīng)將上百萬在深工作多年、有固定場所、有若干年參加社保、交納稅收記錄的建設(shè)者納入深圳戶籍。

建議5

使國資委由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變

關(guān)于深圳國資國企下一步改革方向，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院指出，主要是從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫公司的經(jīng)驗，把國資委和投資控股公司改造成以資本運作為主的資本運營公司，使國資委加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

在組建深圳版的“淡馬錫”過程中，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院建議，剝離市政府直接管理的具有融資功能的特區(qū)建設(shè)發(fā)展公司以及前海管理局組建并直接管理的若干企業(yè)，將其一并納入新組建的資本運營公司，實現(xiàn)政資分開、政企分開。