高考制度恢復(fù)以來，舞弊、替考等不法行為也一直與其如影隨行。今年的高考也沒有逃離這個“怪圈”。

6月7日高考第一天，南方都市報記者“臥底”替考組織在江西參加高考的報道，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注與質(zhì)疑。據(jù)中青輿情監(jiān)測室對高考替考等熱點新聞詞的統(tǒng)計，相關(guān)輿情信息45655條，其中微博33751條，新聞7360篇，論壇3076篇，博客29篇，微信1439條。

國內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，近年來高考舞弊、替考丑聞屢禁不止的主要原因是：教育系統(tǒng)存在漏洞，司法介入有難度，替考違法成本低，處理的都是“小人物”等。

敢不敢揪出高考替考鏈條上的“老虎”？

據(jù)媒體報道，今年高考首日，有團(tuán)伙在江西組織實施高考替考，十幾名替考人員中有多人來自湖北知名高校，約有6人的替考考點在南昌十中，替考者被要求自稱是南昌二中的學(xué)生。

替考不是今年高考特有的新聞，只是高考舞弊丑聞中的重要一環(huán)。中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，2007年安徽高考替考事件調(diào)查結(jié)果顯示，41名在校大學(xué)生參與替考，多數(shù)家庭較為困難。2008年，甘肅天水作弊案涉及9個考點、31名考生。2014年河南高考替考案查實違規(guī)違紀(jì)考生165人，其中替考127人。

安徽、甘肅、河南等地先后出現(xiàn)高考舞弊丑聞以后，為什么制度的缺口一直沒有補(bǔ)上？中青輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，網(wǎng)上互動空間有29.2%的網(wǎng)友認(rèn)為，教育系統(tǒng)背后隱藏著腐敗利益鏈，25.6%的網(wǎng)友認(rèn)為替考考生家長有不可推卸的責(zé)任。

“高考‘槍手’的出現(xiàn)，是背后有大樹在支撐。”有網(wǎng)友指出，這種事情年年有，只不過今年被媒體記者臥底曝光了。有的網(wǎng)友認(rèn)為，要凈化考場，應(yīng)該先凈化教育系統(tǒng)，“關(guān)鍵在于這些人如何進(jìn)入并篡改高考考生電腦系統(tǒng)信息，辦出替考身份證與準(zhǔn)考證，高考替考背后肯定有‘老虎’”。

每當(dāng)高考替考事件被媒體曝光后，教育部的表態(tài)大同小異，即對偽造、編造身份證、準(zhǔn)考證及其他證明材料，由他人代替參加考試的，一律取消本次考試所有科目成績，并視情節(jié)輕重給予暫停參加高考、各種國家教育考試1至3年的處理，相關(guān)處理記入考生誠信檔案。對參與作弊的在校大學(xué)生，還將按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》給予開除學(xué)籍處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

今年江西高考替考事件發(fā)生后，包括《人民日報》在內(nèi)的不少中央媒體都刊文認(rèn)為，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)立案偵查，教育部門協(xié)助調(diào)查，司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。只有法律“管不到的部分”，再由黨政機(jī)關(guān)包括教育部門追究領(lǐng)導(dǎo)及管理責(zé)任。

還有一些媒體提出，江西省教育考試部門應(yīng)當(dāng)成為被調(diào)查問責(zé)的對象，而不能由其主導(dǎo)事件的調(diào)查、定性和處理。國家教育行政部門應(yīng)會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立專門的調(diào)查組，進(jìn)駐江西，徹底調(diào)查替考丑聞以及幕后存在的種種“貓兒膩”。

教育部門規(guī)章制度關(guān)不住地方權(quán)貴？

“從道德層面上來看，高考替考事件嚴(yán)重踐踏了社會誠信和公平正義；站在法律角度來分析，高考替考是嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)該受到法律制裁”。江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長黃華生認(rèn)為。

但是，我國在立法上打擊高考舞弊等行為還存在較大缺陷。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授余雅風(fēng)介紹說，業(yè)界已經(jīng)呼吁了多年，但時至今日，國內(nèi)仍沒有出臺專門規(guī)范考試行為的法律法規(guī)。

據(jù)有關(guān)專家介紹，目前，國內(nèi)對高考替考行為打擊處理的依據(jù)還僅僅停留在教育部門的規(guī)章制度層面，即根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等，對行政管理人員、考務(wù)工作人員、監(jiān)考人員以及考生的處理大都為短期的行政處分，處罰力度普遍偏低，難以對作弊者以及幕后的關(guān)系人起到震懾作用。

有關(guān)人士向本報記者透露，有的地方召開兩次常委會議來研究應(yīng)對高考丑聞，但對涉事官員如何處理沒有達(dá)成共識。

對此，有輿論稱，教育部門的各種規(guī)章制度為何在權(quán)貴面前形同虛設(shè)？媒體和公眾都知道有問題的地方，教育部門怎么會不知道？說白了就在做順?biāo)饲椤?/p>

替考不只是考生的事，沒有家長的支持學(xué)生根本沒有經(jīng)濟(jì)和能力讓別人代替考試，違法責(zé)任主要在這些家長身上。有媒體認(rèn)為，要像“打老虎”、“拍蒼蠅”一樣，追究考生家長和高考替考所涉人員的刑事責(zé)任。

與高考舞弊雙方獲得的巨大利益相比，相關(guān)部門對考試舞弊行為的處罰力度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且實施處罰的主體多數(shù)是教育行政部門，帶有強(qiáng)制執(zhí)行力的司法機(jī)關(guān)很少介入，使得行為人、參與者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下有恃無恐。中國政法大學(xué)兼職教授郝志學(xué)分析說，一些部門的包庇、縱容，使得有些地方的高考舞弊行為呈規(guī)模化、隱蔽化、專業(yè)化、利益化趨勢。

高考替考能不能入刑？

“司法介入有難度，替考違法成本低?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院副教授王彬說，一些家長企圖通過替考來幫助孩子實現(xiàn)“金榜題名”的目標(biāo)。

“花錢雇‘槍手’代考會被判欺詐罪，在美國最高可判20年監(jiān)禁和處以25萬美元罰金。污點學(xué)生甚至面臨重罰、開除和監(jiān)禁。”中國網(wǎng)時事評論員鄭自清說，美國對作弊嫉惡如仇，違者成為“過街老鼠”，難道我國不可以學(xué)習(xí)借鑒嗎？

《檢察日報》、《人民法院報》等媒體指出，法律層面的缺失無疑是高考替考行為猖狂的主要原因。高考事關(guān)人才的選拔和培養(yǎng)，有必要補(bǔ)齊法律短板，對“槍手”及被替考考生施以嚴(yán)厲懲罰，倒逼每位考生與家長自覺遵守法律。

“‘替考入刑’才能治本。”《人民日報》等媒體認(rèn)為，此次江西高考替考事件呼喚加快“替考入刑”的立法步伐。從違規(guī)上升到刑罰高度，才有可能遏制替考等作弊行為，維護(hù)高考公平、公正。

有關(guān)人士認(rèn)為，高考替考事件屢禁不止，暴露了打擊高考舞弊立法的缺位和執(zhí)法的乏力。國家有關(guān)部門應(yīng)該加快出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓高考舞弊等行為進(jìn)入司法程序，提高違法者的成本與代價，威懾那些心存僥幸與鋌而走險者。

另一方面，縱有完善的法律法規(guī)、先進(jìn)的監(jiān)考巡視技術(shù)，如果監(jiān)考、巡考人員不負(fù)責(zé)，里應(yīng)外合，技術(shù)也會成為擺設(shè)；司法機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律法規(guī)也可能成為包庇作弊的道具。

對此，上述人士建議，對于所有國家考試的作弊，應(yīng)一律由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查。對營私舞弊的組考、監(jiān)考、巡考人員以及地方行政部門、分管領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)問責(zé)處理，而不只是處理替考者與被替考者等“小人物”，這樣才可能真正遏制高考丑聞的出現(xiàn)。記者 李劍平