連日來，內蒙古自治區清退上千“高考移民”一事引發社會關注。“考前清退了1465人，考試當中又查實近40人，今年已查出‘高考移民’1500多人。”內蒙古教育招生考試中心考務一處處長張培文說。

“新華視點”記者調查發現，這些“高考移民”的家長多為公職人員，各種“移民”手法也在不斷翻新。近40名經過重重闖關、在內蒙古參加了今年高考的“移民”考生，手中甚至持有由內蒙古當地學校和教育局出具的連續就讀的假證明。

“公職人員在搞‘高考移民’，‘沒頭沒臉’的辦不了”

今年，內蒙古繼續嚴厲打擊“高考移民”。在此次清退的1465人中，包括參加預報名被發現而未正式報名的828人，按自治區政策愿意最終報專科院校留下考試的477人，因完全不符條件被取消報考資格的75人，公安部門查實戶籍造假后清退的85人。

記者在內蒙古相關情況通報中看到，還有10932名持外地身份證、參加過全區高三學業水平考試的學生未在內蒙古報考。知情人士透露，這些學生看“查得緊”，主動提前撤回了老家。

內蒙古方面今年5月向河北省紀委發出的《關于商請查處河北省公職人員組織參與高考移民的函》中稱，1300多名持外省身份證考生的父母，相當一部分是河北省公職人員，且列出183個家長的所在單位。

名單顯示，這些家長的供職單位包括河北省高級人民法院、河北師范大學、唐山市第一中學、唐山市稅務局、灤南縣人大、固安縣中醫院、宣化縣財政局、秦皇島市環保局、邯鄲市政協、張家口市交通局、承德市司法局等。

“公職人員在搞‘高考移民’，‘沒頭沒臉’的也辦不了。”內蒙古教育招生考試中心負責人說，今年高考報名工作啟動以來，幾批近年遷入戶口的學生家長頻繁要求孩子在這里參加高考。公安機關查證，他們多數是公職人員，有的還是單位領導。

“他們在老家接受高水平的教育，卻要來這里和我們爭搶招生指標，太不公平了。”8日下午，走出考場的多位內蒙古考生說，嚴厲打擊“高考移民”是當地考生的一致呼聲。

近些年，內蒙古成為“高考移民”重災區。“上千‘高考移民’是一個可怕的數字。”內蒙古“高考移民”聯合調查組一位負責人說，“高考移民”考生絕大多數成績較好，他們主要圖的是擠占部委院校本科一批計劃招生名額，上更好的大學。內蒙古今年有19.9萬人參加高考，國家下達全區的本科一批部屬高校招生名額只有6000余個。

想方設法搞移民，手段不斷翻新

有關部門調查發現，這些“高考移民”的主要操作辦法是，把學生戶口遷到內蒙古某旗縣，再到其他旗縣辦假學籍，每逢學業水平考試等重要節點回來“應卯”，其余時間均在原籍就讀。

2014年11月，根據群眾舉報，呼和浩特市教育局對所轄的曙光、開來兩所民辦中學高三班突擊檢查發現，持區外身份證號的690名學生中，590人“空掛學籍”。

“手段不斷在翻新。”調查組負責人說，“高考移民”主要來自河北、山西、山東、河南等地，河北居多。前幾年他們通過在內蒙古買房、投親靠友把戶口遷來，再辦理假學籍，如今又有新手法。

——利用“廢戶”辦假戶。他們在內蒙古一些公安派出所“找人”，套用當地作廢的戶籍落戶，連同姓名、身份證號都是假的。他們在老家的戶口保持不動，只是以內蒙古人的身份參加高考。今年高考前一天，多倫縣就查出3名這樣的“高考移民”。

——利用職高搞“迂回”。內蒙古職業高中招生不限制戶籍，一些外省籍學生便來注冊職高假學籍，最后順理成章以職業高中或職教中心學生的名義在這里參加高考。

——人、戶、學籍均分離。幾天前，內蒙古查獲的某“高考移民”，戶籍在呼倫貝爾市，學籍在烏蘭察布市豐鎮市，“借讀”學校在包頭市。最后查明，其本人一直在河北老家讀書。

剛剛結束的高考期間，內蒙古包頭市群眾舉報說，發現了幾十個“高考移民”參加了考試。經初步查證，這些考生“移民”形式大體屬于以上幾種，之所以能參加考試，有的是當地學校和教育局出具了連續就讀的證明，有的是其他單位為其出具了家庭在內蒙古實際生活的證明，還有的提供了本人及家長的虛假信息。目前，內蒙古有關部門正在查辦，一旦查實將取消錄取資格，錄取后被查實也將被取消學籍。

“不能讓任何一名學生無緣高考”，政策漏洞需要合力封堵

“實際上這些學生都參加了考試。”內蒙古教育招生考試中心負責人說，今年上半年他們與所清退考生原籍地教育部門頻繁協商，考生最終都回老家參加了考試。5月25日，河北有關方面還為幾十個學生報了名；6月6日最后2名學生簽名承諾按內蒙古政策只報考專科院校，被允許在內蒙古參加考試。“不能讓任何一名學生無緣高考。”

根據國家政策，內蒙古2013年3月修訂出臺了《關于區外務工人員隨遷子女在內蒙古參加中考和高考工作的意見》，對于從區外遷入的考生參加高考作出了明確規定。考慮到政策的過渡，2013年11月底又確定，戶籍從區外遷入者2014年高考報名時對其家長條件暫不作要求，但從2015年起須全面符合條件。

有“高考移民”家長對記者說：“我們的戶口遷移遵循國家戶籍管理規定，孩子在內蒙古參加高考受法律保護。”

對于“戶口合法，報名資格不符政策”，內蒙古昆峰律師事務所律師劉林剛說，我國《普通高等學校學生管理規定》中明確，學籍是一個學生屬于某校的一種法律上的身份或者資格；凡屬弄虛作假、徇私舞弊取得學籍者，一經查實，取消學籍。“盡管戶口合法，但政府在依法行政過程中形成的規范性文件也具備法律效力。”他說，“空掛學籍”是一種違規行為，正是政策所要打擊的對象。

“眼下看來，操作‘高考移民’的家長們害人害己、得不償失。”內蒙古自治區教育學會常務理事劉波說，“高考移民”影響當地考生的錄取率，也會給“移民”考生帶來不利影響。

有關人士認為，“高考移民”成因較復雜，除高考制度本身之外，一些地方政府的部門利益也在推波助瀾。

內蒙古豐鎮市前幾年搞“售房落戶”營銷政策，吸引來河北、山西等省份大批購房者，他們的主要目的就是想讓子女在這里參加高考。有的地方前幾年在招商引資過程中，把給外地企業工作人員隨遷子女落戶作為優惠條件。這些“土政策”留下不少可鉆空子。

有專家認為，之所以出現大量的“高考移民”，說明我國高考制度還需大力改革，均衡教育須加強，應探索更為科學合理的錄取線等。“需要各地政府和公安戶籍管理等部門協同配合，形成合力封堵漏洞。”內蒙古教育廳廳長侯元說。記者賈立君